РЕШЕНИЕ
№ 12
гр. Девин , 26.02.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДЕВИН в публично заседание на двадесет и осми януари,
през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Илияна Р. Ферева - Зелева
при участието на секретаря Диана А. Стоева
в присъствието на прокурора Районна прокуратура - Девин
като разгледа докладваното от Илияна Р. Ферева - Зелева Административно
наказателно дело № 20205410200161 по описа за 2020 година
Производството е по реда на чл.59 ЗАНН, във връзка с чл.48, ал.1,
т.11, във връзка с чл.200, ал.1, т.27, предложение първо от Закона за водите
/ЗВ/.
Образувано е по жалба от „Н. Ел. К.“ ЕАД, с ЕИК: *, със
седалище и адрес на управление гр. С. *, ул. Тр. № *, представлявано от
изпълнителен директор Ив. Йон. против Наказателно постановление №
182/07.10.2020г., издадено от В. Ив. Ч. – директор на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район“, с което на основание чл.200, ал.1, т.27,
предложение първо ЗВ, за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ е наложено
административно наказание „имуществена санкция в размер 1 500.00
лева“.
В жалбата поддържа, че НЕК ЕАД е титуляр на разрешително №
01440021/29.07.2013г. за водовземане от яз. „Ц. к.“, по силата на което
комплексно е разрешено да произвежда електроенергия, посредством ВЕЦ
„Ц. к.“ и чрез Малка ВЕЦ „Ц. к.“, по-надолу за краткост „МВЕЦ“ да
преработва води за осигуряване на минимално допустим оток в реката след
1
язовира. Предвид посочените две различни цели на водовземане от яз. Ц. к. е
възникнал правен интерес от обжалване на НП № 182/07.10.2020г., поради
издаването му при фактическа и правна необоснованост, изразяваща се в
това, че АНО е счел МВЕЦ за производство на ел. енергия и е ограничил
разрешения лимит за водоползване за МВЕЦ, съгласно издаденото на
дружеството разрешително са разрешени годишно 42,950,000 куб.м., а
конкретно за м. януари са били 3, 750, 000 куб.м. Твърди, че с констативен
протокол № СМ-146/29.04.20г. при извършена проверка по документи е
установено, че през месец януари 2020г. чрез МВЕЦ „Ц. к.“ са били
преработени общо 3 582 657 m3 вода. Разрешеният обем за месеца в графика
за използване на водите на комплексните и значими язовири на МОСВ е 3 500
000 m3 за осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира,
преработени от МВЕЦ „Ц. к.“. Същевременно за производство на
електроенергия чрез ВЕЦ „Ц. к.“ са използвани 3 471 260 m3 вода при
разрешени 36 000 000 m3 в графика на МОСВ за месеца. Така общо за месец
януари 2020г. от язовир „Ц. к.“ от голямата и малката централи са използвани
общо 7 053 917 m3 вода, при разрешени общо 39 500 000 m3 за месеца.
Монтираната турбина на МВЕЦ „Ц. к.“ е с мощност 1 290 кВт. Разходът на
вода е 1,35 мЗ/с. НП № 182/07.10.2020г. на директора на БД ИБР е издадено
за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 и чл.200, ал.1, т.27 , предложение първо от
ЗВ, въз основа на АУАН № 93/29.05.2020г. и Констативен протокол №
СМ-146/29.04.2020г. за извършена проверка по документи. АНО е нарушил
чл.52, ал.4 ЗАНН, тъй като на страница втора от разрешителното за
водоползване № 01440021/29.07.2013г. е посочено, че за МВЕЦ са разрешени
целогодишно да се преработват 42 950 000 m3, с помесечно разпределение, а
конкретно за месец януари - 3 750 000 m3“. В акта не е спазена императивната
норма на чл.42, т.5 ЗАНН, съгласно които административният орган следва да
посочи в АУАН законовите норми, които са били нарушени виновно.
Впоследствие в НП е посочена и правната норма на чл.200, ал.1, т.1 ЗВ, но в
резултат на извършената от наказващия орган промяна се е достигнало до
недопустимо разминаване между АУАН и НП, относно посочените като
нарушени законови норми. С допуснатите нарушения се е достигнало до
ограничаване правото на защита на НЕК ЕАД, изразяващо се в
невъзможността да разберат естеството на вмененото им нарушение, за да се
защитят адекватно и да организират защитата си в пълен обем. Молят съда да
2
извърши преценка на отказа на АНО да приложи чл.28 ЗАНН и да отмени НП
като незаконосъобразно, издадено при опорочена правна квалификация на
нарушението.
В съдебно заседание жалбоподателят, представя писмено
становище, с което поддържа жалбата.
Въззиваемият, представя писмено становище, с което оспорва
жалбата. Не е спорно, а се потвърждава от приетите писмени и гласни
доказателства, че се касае за извършено формално нарушение на Закон за
водите от „Н.Ел.К.“ ЕАД, установено с акт № 93/29.05.2020г., при което е
констатирано, че дружеството е надвишило разрешените количества за
осигуряване на минимално допустим отток в реката, съгласно утвърдения от
МОСВ, месечен график за използване на водите в комплексните и значими
язовири. С това деяние „Н.Ел.К.“ ЕАД не е спазило изискванията относно
използване на водите на яз. „Ц. к.“ №47а от Приложение №1 към 13, ал.1, т.1
ЗВ, изграден на р. „В.“ за утвърдения от МОСВ месечен график за използване
на водите на комплексните и значими язовири през м.януари 2020, с което е
нарушена разпоредбата на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ. Издаденото НП
№182/07.10.2020г. е за формално извършено нарушение, при безспорно
установен нарушител и деяние, поради което моли съда да остави жалбата без
уважение и да потвърди НП.
Съдът прие от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е с вх. № ПО – 02
– 167/4/20.10.2020г. на въззиваемия, подадена с изх. № 91 – 110 –
39/19.10.2020г. от процесуалния представител на дружеството, в срока по
чл.59, ал.2 ЗАНН, считано от връчването му с известие за доставяне на
12.10.2020г.,
Разгледана по същество е неоснователна, по следните
съображения:
Установи се, от показанията на разпитаните свидетели /св. Ел. М.,
св. Ан. Н., св. Ат.В., св. Б. Х./, че на 29.04.2020г. е извършена проверка от св.
Е. М., при която присъствала св. А. Н., в качеството им на експерти в
Дирекция „Контрол“ при БД“ИБР“ на обект ВЕЦ „Ц. к.“, МВЕЦ „Ц. к.“, яз.
3
„Ц. к.“ и Н.Ел.К., във връзка с разрешително за водовземане от повърхностен
воден обект № 01440021/29.07.2013г., издадено от МОСВ, с краен срок на
разрешителното 10.08.2033г.
Проверката е извършена служителите на БД „ИБР“, при която е
участвал като св. инж. Н. Д. на Н.Ел.К. – ЕАД, предприятие „ВЕЦ“ Пл.,
язовир Ц. к. № * от Приложение №1 към чл.13, ал.1, т.1 ЗВ, изграден на р. В.,
разположен в землище с. С., с. Л., с. Ст. и с. М., стопанисван от НЕК, във
връзка със спазване графика на водите на комплексните и значими язовири
през месец януари 2020г., утвърден от министъра на МОСВ и за спазване на
условията в издадено разрешително за водовземане от повърхностен воден
обект № 01440021/29.07.2013г., издадено от министъра на МОСВ, с титуляр
„Н.Ел.К.” ЕАД.
Разходът на водните маси на МВЕЦ „Ц. к.“ се изчислява на базата
на разходомерно устройство с Ф№ Е40Е9Е02000. В момента на проверка
показанията на разходомерно устройство-водомер с Ф. № Е40Е9Е02000 са 9
452 481 m3. С графика за използване на водите на комплексните и значими
3
язовири през месец януари 2020г. са разрешени 39 500 000 м от които: 36 000
33
000 м за производство на електроенергия за ВЕЦ „Ц. к.“ и 3 500 000 м за
осигуряване на минимално допустим отток, в реката след язовира,
преработени от МВЕЦ „Ц. к.“. Изразходваното количество вода от МВЕЦ „Ц.
к.“ за производство на електроенергия за периода 01.01.2020г. - 31.01.2020 г. е
3
3 582 657 м, което е видно от представения отчет за месец януари 2020г. като
разрешеният воден обем за МВЕЦ „Ц. к.“ за месец януари 2020г. - 3 500 000
3
м.
От дневния баланс, представен по време на проверката на
29.04.2020г. и от полученото на 04.03.2020г. на електронната поща на БД ИБР
и наш. вх. № КД-05- 353/04.03.2020г. от „Н.Ел.К.” ЕАД, предприятие
„Водноелектрически централи”, сведение за производство бруто ел. енергия
33
/квтч/ и използвани водни обеми /м/ за използвани водни обеми /м/ през
месец януари 2020г., както следва: преработените водни обеми за
производство на електроенергия от яз. Ц. к. чрез ВЕЦ „Ц. к.” и МВЕЦ Ц. к. са
333
общо 7 053 917 м вода, от които: 3 471 260 м - ВЕЦ „Ц. к."; 3 582 657 м -
4
МВЕЦ „Ц. к.“, като за МВЕЦ „Ц. к.“ за разрешени за осигуряване на
минимално допустим отток в реката след язовира от МВЕЦ Ц. к. -3 500
3
000м, съгласно графика за използване на водите на комплексните и значими
язовири през месец януари 2020г. утвърден от министъра на МОСВ.
Така изложените обстоятелства в протокола са приети, че от
страна на „Н.Ел.К.” ЕАД е надвишено разрешеното количество за
осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира за месец
3
януари 2020г. от МВЕЦ Ц. к. с 82 657 м за МВЕЦ „Ц. к.“, при разрешени за
осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира от МВЕЦ Ц.
3
к. през месец януари 2020г. - 3 500 000 м, а осигурения минимално допустим
отток в реката след язовира от МВЕЦ Ц. к. за месец януари 2020г е 3 582 657
3
м от МВЕЦ Ц. к. от яз. Ц. к. - № 47а от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т.
1 от Закона за водите, с което от дружеството като водоползвател е нарушена
т.4 от „Условия на водовземането” от графа „Условия, при които се
предоставя правото на водовземане” от Приложение №1 към разрешителното
за водовземане № 01440021/29.07.2013г., издадено от министъра на МОСВ,
съгласно която водовземането следва да се извършва в съответствие с
месечния график за използване на водите на комплексните и значими
язовири, утвърден от министъра на МОСВ. Наличният обем на язовир „Ц. к.“
3
в началото на месец януари 2020г. е 91 321 000 м и като водно ниво,
съответстваща на наличните обеми – 678,65. Наличният обем на язовир „Ц.
3
к.“ в края на месец януари 2020г. е 87 164 000 ми като водно ниво,
съответстваща на наличните обеми – 677,14. Сумарен общ приток за месец
3
януари 2020г. – 11 947 362 м. Осигуряване на минимално допустим отток от
3
МВЕЦ „Ц. к.“ след язовира през месец януари 2020г. – 3 582 657 м и байпас –
3
9 260 м.
От приложения „График за използване на водите на комплексните
и значими язовири“ през месец януари 2020г., утвърден на основание чл.53,
във връзка с чл.151, ал.2, т.2 б.“е“ ЗВ за използване на водите на
комплексните и значими язовири, през месец януари 2020г., в т.11 „Източно
Беломорски район“ за яз. „Ц. к.“ при общ обем 110, 708 млн. м3, наличен
обем 87 677 млн. куб. м3 и наличен полезен обем 56, 477 млн. м3, 39 500 млн.
м3 вода, от които 36, 000 млн. м3 за производство на електроенергия от ВЕЦ
5
„Ц. к.“ и 3, 500 млн. м3 за осигуряване на минимално допустим оток в реката
след язовира, преработени от МВЕЦ „Ц. к.“.
От приложено разрешително за водовземане от повърхностен
воден обект № 01440021/29.07.2013г. на МОСВ, издадено на основание чл.52,
ал.1, т.1, б. „а“, във връзка с чл.44, ал.1 и чл.67, ал.1 ЗВ на „Н.Ел.К.“ ЕАД, с
цел производство на електроенергия, посредством ВЕЦ Ц. к. и Малка ВЕЦ
„Ц. к.“ за преработка на водите за осигуряване на минимално допустим отток
в реката за воден обект „Ц. к.“. Разрешено водно количество: 1. За ВЕЦ „Ц.
к.“ 69,5 куб. м.; 2. За малка ВЕЦ „Ц. к.“ 1,40 кум.м. при лимит на ползваната
вода за 1. ВЕЦ Ц. к. – 580 000 000 куб.м. годишно; 2. За малка ВЕЦ „Ц. к.“ до
42 950 000 куб. годишно. Срок на действие на разрешителното: начален
10.08.2013г.; краен срок 10.08.2033г.
На 08.05.2020г., видно от известие за доставяне на дружеството
„Н.Ел.К.“ ЕАД е връчено писмо изх. № ПО-02-167/07.05.2020г., с което е
поканено да се яви в БД ИБР, изнесено работно място гр. См. ул. Д. П. № * на
29.05.2020г. от 09.00ч. до 12.00ч., при експерт в Дирекция „Контрол“ за
съставяне и предявяване на АУАН по ЗВ за констатирани нарушения, с
констативен протокол № СМ – 146/29.04.2020г.
На 29.05.2020г. е съставен АУАН № 93 от св. А.Н. – старши
експерт „контрол“ в дирекция „Контрол“ при БД ИБР, ИРМ – См., в
присъствието на св. Ат. В. и св. Б. Х., като свидетели по съставяне на АУАН
против „Н.Ел.К.“ ЕАД, в присъствието на пълномощник на дружеството –
жалбоподател Ст. Ем. К.. АУАН е съставен въз основа на данните от
извършена проверка на 29.04.2020г., за която е бил съставен № СМ –
146/29.04.2020г., за това, че при извършена проверка на 29.04.2020г. от
служители на „Басейнова дирекция Източнобеломорски район”, съвместно с
представител на Н.Ел.К. ЕАД, Предприятие „Водноелектрически централи“ -
Пл., на язовир „Ц. к.” - № 47а от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от
Закона за водите, изграден на р. В., разположен в землището на с. С. и с. Л., с.
Ст. и с. М., община Д., област См., стопанисван от „Н.Ел.К.” ЕАД, във връзка
със спазване на графика за използване на водите на комплексните и значими
язовири през месец януари 2020г., утвърден от министъра на МОСВ за
спазване на условията в издадено разрешително за водовземане от
6
повърхностен воден обект № 01440021/29.07.2013г. С графика за използване
на водите на комплексните и значими язовири през месец януари 2020г. са
33
разрешени 39 500 000 м от които: 36 000 000 м за производство на
3
електроенергия за ВЕЦ „Ц. к.“ и 3 500 000 м за осигуряване на минимално
допустим отток, в реката след язовира, преработени от МВЕЦ „Ц. к.“.
Изразходваното количество вода от МВЕЦ „Ц. к.“ за производство на
3
електроенергия за периода 01.01.2020г. - 31.01.2020 г. е 3 582 657 м, което е
видно от представения отчет за месец януари 2020г. като разрешеният воден
3
обем за МВЕЦ „Ц. к.“ за месец януари 2020г. - 3 500 000 м. Видно от
дневния баланс, представен по време на проверката на 29.04.2020г. и от
полученото на 04.03.2020г. на електронната поща на БД ИБР и наш. вх. №
КД-05- 353/04.03.2020г. от „Н.Ел.К.” ЕАД, предприятие „Водноелектрически
централи”, сведение за производство бруто ел. енергия /квтч/ и използвани
33
водни обеми /м/ за използвани водни обеми /м/ през месец януари 2020г.,
както следва: преработените водни обеми за производство на електроенергия
3
от яз. Ц. к. чрез ВЕЦ „Ц. к.” и МВЕЦ Ц. к. са общо 7 053 917 м вода, от
33
които: 3 471 260 м - ВЕЦ „Ц. к."; 3 582 657 м - МВЕЦ „Ц. к.“, като за МВЕЦ
„Ц. к.“ за разрешени за осигуряване на минимално допустим отток в реката
3
след язовира от МВЕЦ Ц. к. -3 500 000м, съгласно графика за използване на
водите на комплексните и значими язовири през месец януари 2020г.
утвърден от министъра на МОСВ. С оглед на горното е установено, че
„Н.Ел.К.” ЕАД е надвишило разрешените количества за осигуряване на
минимално допустим отток в реката след язовира за месец януари 2020г. от
3
МВЕЦ Ц. к. с 82 657 м за МВЕЦ Ц. к., при разрешени за осигуряване на
минимално допустим отток в реката след язовира от МВЕЦ Ц. к. през месец
3
януари 2020г. -3 500 000 м, а осигурения минимално допустим отток в реката
3
след язовира от МВЕЦ Ц. к. за месец януари 2020г е 3 582 657 м от МВЕЦ Ц.
к. от яз. Ц. к. - № 47а от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за
водите, с което е нарушена т.4 от частта „Условия на водовземането” от графа
„Условия, при които се предоставя правото на водовземане” от Приложение
№1 към разрешителното за водовземане № 01440021/29.07.2013г., издадено
от министъра на МОСВ. „Н.Ел.К.“ ЕАД като титуляр по разрешително №
01440021/29.07.2013г. не е изпълнило задължението си да спазва условията в
7
издаденото му по реда на ЗВ разрешително, а именно водовземането да се
извършва в съответствие с месечния график за използване на водите на
комплексните и значими язовири, утвърдени от министъра на МОСВ,
неразделна част от разрешителното за водовземане.
Нарушението е квалифицирано по чл.48, ал.1, т.11 ЗВ.
АУАН е връчен на 29.05.2020г.
На 02.06.2020г. е входирано възражение изх. № ПО – 02-
167/1/02.06.2020г. срещу съставения АУАН № 93/29.05.2020г.
Въз основа на съставения АУАН № 93/29.05.2020г. е издадено и
обжалваното НП № 182/07.10.2020г., издадено от В. Чопкова – директор на
Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, в което описаната
фактическа обстановка е възпроизведена от съставения АУАН, с което на
„Н.Ел.К.“ ЕАД, на основание чл.200, ал.1, т.27, предложение първо ЗВ, за
нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ е наложено административно наказание
имуществена санкция в размер на 1 500.00 лева.
АНО е обсъдил възражението в НП.
При тези данни от фактическа страна, от правна съдът прие
следното: АУАН и НП са съставени от компетентни длъжностни лица,
съгласно чл.201, ал.1 и ал.2 ЗВ. НП е издадено от директора на БД ИБР, който
е компетентен да издава НП за нарушение на чл.200, ал.1 ЗВ, съгласно чл.201
ал.2 ЗВ.
АУАН е съставен от дл. лице, оправомощено със заповед РД - 03 -
395/20.11.2019г и № РД – 03 – 134/29.05.2020г., издадени от директора на БД
ИБР.
Спазени са сроковете по чл.34 ЗАНН.
АУАН е съставен на 29.05.2020г., т. е в рамките на краткия
давностен срок от три месеца от откриване на нарушителя / при извършената
проверка на 29.04.2020 г. / и преди да е изтекла една година от извършване на
нарушението, а спрямо описаното като нарушение на екологичното
законодателство - този срок е две години от извършване на нарушението.
8
АУАН и НП са съставени за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ,
която задължава „Водоползвателите, титуляри на разрешителни да
изпълняват условията в издадените им разрешителни по реда на този закон и
комплексни разрешителни, издадени по реда на Закон за опазване на околната
среда“. Спрямо нарушената законова разпоредба е приложена нормата на
чл.200, ал.1, т.27, предложение първо „наказва с глоба, съответно
имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание,
физическото или юридическото лице, което надвиши разрешените водни
количества от комплексните и значими язовири или не спази определения
максимален обем, в графиците по чл.53, ал.1 ЗВ от 1 500.00 лева до 5 000.00
лева“.
Безспорно от събраните в хода на настоящото производство
писмени и гласни доказателства се установиха, обективните съставомерни
елементи на извършено от дружеството нарушение, а именно, че при
извършена проверка на 29.04.2020г. от представители на БД ИБР – ИРМ –
См., съвместно с представител на "Н.Ел.К.“ ЕАД по изпълнение на условията
по разрешително за водовземане с № 01440021/29.07.2013г., издадено от
Министъра на околната среда и водите е установено, че дружеството
„Н.Ел.К.“ ЕАД като титуляр по разрешително № 01440021/29.07.2013г. не е
изпълнило задължението си да спазва условията в издаденото му по реда на
ЗВ разрешително, а именно водовземането да се извършва в съответствие с
месечния график за използване на водите на комплексните и значими
язовири, утвърдени от министъра на МОСВ, неразделна част от
разрешителното за водовземане.
Съдът намира, че спрямо нарушението е приложена съответна
административно наказателна разпоредба за нарушение на правилата за
водоползване, при надвишение на разрешените водни количества от
комплексните и значими язовири, като не е спазило определения максимален
обем в утвърден „График, от министъра на МОСВ, на основание чл.53, във
връзка с чл.151, ал.2, т.2 б.“е“ ЗВ“ за използване на водите на комплексните и
значими язовири, през месец януари 2020г., в т.11 „Източно Беломорски
район“ за яз. „Ц. к.“.
Спрямо нарушението е приложена е „имуществена санкция“ в
9
минимален размер от 1500лв., поради което не се поставя въпроса за
изменение на наказанието, тъй като то е съответно на критериите по чл.27
ЗАНН и на целите по чл.12 ЗАНН.
Отговорността на дружеството е обективна, поради което не се
изследва въпросът дали вина за нарушението има определено длъжностно
лице.
При служебно извършената проверка съдът не констатира
допуснати съществени нарушения при съставяне на АУАН и НП,
съставляващи отменителни основания.
При този изход на делото ще следва в тежест на Н.Ел.К. ЕАД да се
възложат разноски за явяване на свидетел в размер на 12.28 лева, които се
дължат в полза на бюджета на съдебната власт по сметка на Районен съд –
Девин.
Мотивиран от изложените съображения, на основание чл.63
ЗАНН.
РЕШИ:
Потвърждава Наказателно постановление № 182/07.10.2020г.,
издадено от В. Ив. Ч. – директор на Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район“, с което на „Н. Ел. К.“ ЕАД, с ЕИК: *, със седалище и адрес на
управление гр. С. * ул. Тр. № *, представлявано от изпълнителен директор
Ив. Йон., на основание чл.200, ал.1, т.27, предложение първо ЗВ, за
нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ е наложено административно наказание
„имуществена санкция в размер 1 500.00 лева“, като законосъобразно.
ОСЪЖДА „Н. Ел. К.“ ЕАД, с ЕИК: *, със седалище и адрес на
управление гр. С. *, ул. Тр. № *, представлявано от изпълнителен директор
Ив. Йон. да заплати разноски по делото в размер на 12.28 лева, в полза на
бюджета на съдебната власт по сметка на Районен съд – Девин.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред
10
Административен съд - Смолян в 14 дневен срок, считано от съобщението.
Съдия при Районен съд – Девин: _______________________
11