Р Е Ш Е
Н И Е
№ 114
гр.
Габрово, 03.11.2023 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно
заседание на трети ноември две хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЕМИЛИЯ КИРОВА-ТОДОРОВА
ЧЛЕНОВЕ:ДИАНА ПЕТРАКИЕВА
ДАНИЕЛА ГИШИНА
и секретар Елка Станчева, като разгледа докладваното от
съдията адм. дело № 231 по описа на
съда за 2023 г. и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба вх. № СДА-01-1960
от 01.11.2023 г., подадена от Политическа партия «****», чрез областен
координатор за област Габрово Ц.Ц.М., против Решение № 109 от 20.10.2023 г. на
ОИК – Севлиево с искане за неговата отмяна.
Процесното Решение е издадено по повод сигнал на
коалиция «****» за нарушение на чл. 183, ал. 1, изр. второ от ИК на ПП «****»,
извършено на територията на Община Севлиево, като сигналът е приет за
основателен и е указано на основание чл. 186, ал.1 от същия Кодекс на кмета на
Община Севлиево да премахне незабавно всички агитационни материали на ПП «****»,
съдържащи логото и абривиатурата на ПП «****».
Сигналът е подаден за това, че на територията на
същата община, на агитационните материали, разпространени от ПП – жалбоподател,
за техните кандидати за кмет на община, кметове на кметства и за общински
съветници, освен обозначението, че това е агитационен материал на партия «****»,
присъства и обозначението на партия «****» /***/, заедно с логото на
последната, представляващо лъв. С Решение № 2393-МИ на ЦИК от 13.09.2023 г. ПП
«****» е регистрирана за участие в настоящите местни избори, а с Решение №
2262-МИ от 07.09.2023 г. ПП «***» също е регистрирана за участие, но
самостоятелно, за същите на регионално ниво. Както кандидатурата за кмет, така
и листата с кандидати за общински съветници на ПП «****» и двете партии са
самостоятелни участници в тези избори, а не коалиция. Нито на територията на
Община Севлиево е регистрирана такава коалиция, нито на национално ниво в ЦИК
има такава за участие в изборите от 29.10.2023 г. Въпреки това с тези
агитационни материали се създава убеждението и впечатлението, че кандидатите са
издигнати от ПП «****» и ***С съвместно, което не отговаря на истината, като се
създава заблуда от чие име се издават и разпространяват те, в нарушение на чл.
183, ал. 1, изр. второ от ИК. По тази причина и авторите на сигнала се обръщат
към ОИК – Севлиево с молба за премахване на тези материали и постановяване на
забрана те да се разпространяват в този вид.
ОИК – Севлиево намира сигналът за основателен. В
процесното Решение е обърнато е внимание на целта на агитационните материали,
като в случая е счетено, че тази цел не се постига, т.к. процесните такива
съдържат невярна и заблуждаваща информация. ПП «****» и «**» се явяват на
местните избори като самостоятелни партии със свои самостоятелни кандидатури,
без да е налице регистрирана коалиция между тях, поради което изписването в
агитационните материали на един от участниците и на друга ПП, както е в случая,
създава заблуждение у гласоподавателите затова, кой е участникът в изборите и
на кого са тези материали. По така изложените съображения и на основание чл.
87, т. 22, във вр. с т. 1 от ИК сигналът се приема за основателен и се издава
горепосоченото указание.
С жалба от 23.10.2023 г. до ЦИК политическа
партия «****» е поискала отмяна на решението на ОИК, като излага подробни
съображения по същество.
С Решение № 2811-МИ от 27.10.2023 г. ЦИК
отхвърля така подадената жалба, като споделя доводите на Общинската избирателна
комисия. Решението е публикувано на същата дата, видно от направената в тази
насока отметка.
В посочения в него 3-дневен срок в ОИК –
Севлиево е депозирана процесната жалба против първоначалния административен
акт, съгласно нормата на чл. 88, ал. 1, изр. изр. второ от ИК на 30.10.2023 г.,
като същото е препратено в АС – Габрово на 1.11.2023 г.
Жалбоподателят намира, че с процесното Решение
са засегнати пряко правата на ПП «****», като същата е лишена от правото й на
предизборна агитация незаконно. В
агитационните материали на ПП „****“ е посочена интернет страницата на сайта и
номера на бюлетината, определен с Решение № 2519 – МИ от 27.09.2023 г. на ЦИК и
това е № 7. ПП „***“ не участва в местните избори при Община Севлиево със свои
кандидати, а подкрепя кандидатите на жалбоподателя. Поради тази причина е
невъзможно въвеждането в заблуждение на избирателите кой е кандидатът – в
материалите е ясно посочено, че това е представител на партията – жалбоподател.
Налице са достатъчно индивидуализиращи белези за издателя на агитационните
материали – ПП „****“ и това обстоятелство не е оставило съмнение нито в
авторите на сигнала, нито в ОИК – Севлиево. По тези причини жалбоподателят
намира, че не е налице нарушение на сочената правна норма.
Освен това от съдържанието на сигнала и
процесното Решение е видно, че ОИК е потърсила за съдействие областния
координатор на ***– В.Д.Д., който е предоставил сведения, че ПП „СДС“ има
решение на национално ниво да подкрепя кандидатите за кметове и общински
съветници на ПП „****“ в многомандатни и едномандатни райони на територията на
Община Севлиево където партията не е регистрирана за участие в местните избори
самостоятелно.
Наличието на наименованието ПП „СДС“ след името
на издателя ПП „****“ не може да се тълкува като факт, който създава невярна
представа у избирателите от чие име се издава въпросния материал, вкл. на още
едно основание, което не е обсъдено от ОИК – Решения на същия орган №№
60-МИ/25.09.2023 г.; 61-МИ/25.09.2023 г. и 62-МИ/25.09.2023 г., с които са
регистрирани кандидатите за кметове и общински съветници, предложени само от ПП
„****“, а тези актове са общодостъпни и обявени по надлежен ред, обществеността
е запозната с тях чрез публикуването им по реда на ИК. Аналогично решение е
напр. приетото такова от ОИК – Габрово - № 97-МИ от 13.10.2023 г., с което
Комисията е приела, че агитационни материали от вида на процесните не нарушават
правилото на чл. 183, ал. 1, изр. второ от ИК, което е потвърдено с Решение №
2708-МИ от 18.10.2023 г. на ЦИК. Аналогично е и Решение № 156 от 11.10.2023 г.
на ОИК – Велико Търново.
На следващо място при решаване на спора по
административен ред ЦИК не е отразила свои мотиви, а е преповторила тези, на
ОИК – Севлиево. Нелогичен и необоснован е изводът на ЦИК, че с процесните
материали се създава неяснота не само за политическите субекти, участващи в
местните избори, но и за издигнатите от тях кандидати – невъзможно е да се
стигне до подвеждане относно това, кой е кандидата, т.к. той е посочен с името
си и снимката си, населеното място, за което е кандидат, с поредния си номер и
номер на преференция, когато има такава. Решението на ЦИК, с което е отхвърлена
жалбата против процесния АА, е също необосновано, неправилно, издадено, без да
са анализирани оспорения пред този орган акт, подадената против него жалба и
събраните доказателства. Решението е прието и без обсъждане и гласуване от
членовете на ЦИК, видно от протокола на ЦИК от 27.10.2023 г.
Съгласно чл. 88 от Кодекса, решенията на ОИК,
каквото е процесното, може да се оспорват в тридневен срок от обявяването им
пред ЦИК, която се произнася в тридневен срок с решение. Решението на ОИК,
потвърдено с решение на ЦИК, както е в случая, подлежи на обжалване по реда на чл. 98, ал. 2 от АПК пред тричленен състав на
административния съд по местонахождение на съответната общинска избирателна
комисия, поради което местно компетентен да разгледа жалбата е АС - Габрово.
При обжалване на решенията на ОИК се прилага чл. 58 на Кодекса.
В проведено по делото открито съдебно заседание
жалбоподателят се представлява от областния координатор на ПП „****“ – Ц.Ц.М.,
съгласно чл. 27, ал. 1, т. 1 от Устава на същата организация, както и от адв. …
Г.. от АК – Габрово, които поддържат депозираната жалба и претендират
присъждане на деловодни разноски – договорено и заплатено адвокатско
възнаграждение в размер на 1 000.00 лв.
Ответникът по делото – ОИК – Севлиево, се представлява
от редовно упълномощен процесуален представител адв. .Л. Г., който е и член на
Комисията. Страната моли за оставяне на жалбата без уважение. Не претендира
присъждане на разноски и оспорва размера на претендираните такива от
жалбоподателя, като намира същите за прекомерно високи.
Решението на ЦИК № 2811 - МИ, с което е
отхвърлена жалбата на ПП „****“, е обявено на 27.10.2023 г., а жалбата до съда
против първоначалния АА е подадена на 30.10.2023 г. – в законния срок, от
заинтересовано лице. Същата се явява редовна и допустима и подлежи на
разглеждане по същество.
От приложената преписка по издаване на оспорения
ИАА се установява следната фактическа обстановка:
С Решение на ЦИК № 1989 – МИ от 22.08.2023 г. е
назначена ОИК – Севлиево, като посочените членове на Комисията са и лицата,
подписали процесния АА в това си качество. Съгласно чл. 87, ал. 1, т. 22 ОИК разглежда
всички жалби и сигнали за нарушения на изборния процес в съответствие с
правомощията си, като в случая тя се е
произнесла именно по сигнал за извършено нарушение, т.е. съгласно
предоставените и по Кодекса правомощия, свързани с осъществяване на дейностите по прилагането му, съгл. т. 1 от тази норма. Въз основа на така
изложеното настоящият съдебен състав намира, че процесното Решение е издадено
от компетентен орган при осъществяването на предоставените му по закон /ИК/
правомощия.
Процесният АА е приет на заседание на същия
колективен орган, проведено на 20.10.2023 г., на което са присъствали всички
членове и той е приет единодушно след докладване на случая и обсъждане. При
постановяването му не са допуснати съществени процесуални нарушения, които биха
могли да доведат до отмяна на акта на това основание.
По делото фактите не са спорни. Безспорно ПП „****“
е самостоятелен участник в местни избори 2023 година, като на територията на
Община Севлиево партията излъчва кандидати за кметове и общински съветници
самостоятелно. Нито на централно, нито на местно ниво при Община Севлиево, е
налице регистрирана коалиция с ПП „***“ за настоящите местни избори.
Действително в някои общини са налице самостоятелни кандидатури на двете ПП,
като, напр., в Русе, Видин. Същите имат и отделни номера на бюлетините,
определени от ЦИК, съответно № 7 за „****“ и № 25 за „***“.
Видно от примерите на приложени по делото
агитационни материали същите съдържат имена, номер на бюлетина и снимка на
кандидатите за кмет, респективно – за общински съветници. В горния ляв ъгъл са
поставени логата на двете ПП – „****“ и „***“. От вида и съдържанието на тези
материали става ясно кой е кандидатът, но не и от коя политическа сила е
излъчен. В случай, че бе налице регистрирана коалиция на двете партии тази
информация би била обективна и вярна, но поднесена по този начин, тя би могла
да въведе в заблуждение гласоподавателите, че е налице коалиция и че кандидатът
е общ, съгласуван между двете партии, което не е така. Дали реално такъв
резултат е налице е неотносимо в случая, т.к. ИК не изисква наличие на такъв.
Още повече, че с оглед тайната на вота би било недопустимо да се разпитват
свидетели за кого са дали гласа си и дали не са се объркали поради това
съдържание на материалите. Нормата на чл. 183, ал. 1 от ИК изрично изисква по
време на предизборната кампания кандидатите, партиите, коалициите и
инициативните комитети да изготвят и разпространяват плакати, обръщения и други
агитационни материали, като на тях
задължително се отразява задължително се отбелязва от чие
име се издават. В този смисъл е недопустимо такива да се издават
от името на партия, която няма кандидати за съответния вид избори или от името
на коалиция или инициативен комитет, каквито не съществуват.
Въз основа на гореизложеното настоящият съдебен
състав намира, че жалбата против процесния АА е неоснователна и като такава
следва да се остави без уважение.
Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, във
вр. с ал. 1 от АПК съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ като неоснователно оспорването по Жалба с вх. №
СДА-01-1960 от 01.11.2023 г., подадена от Политическа партия „****“ срещу Решение
№ 109 от 20.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия – Севлиево, потвърдено с
Решение № 2811 – МИ от 27.10.2023 г. на Централна избирателна комисия, с което
се приема за основателен сигнал с вх. № 163 от 20.10.2023 г., подаден от
Коалиция „****“, подписан от Б. И. П. и А. И. Б., в качеството им на
пълномощници на К. П. П., А. В. В., Х. Л. И. и А. П. А., действащи в качеството
им на представляващи същата Коалиция, за нарушение на чл. 183, ал. 1, изр.
второ от Изборния кодекс от ПП „****“ на територията на Община Севлиево и
указва на кмета на Община Севлиево на основание чл. 186, ал. 1 от ИК незабавно
да премахне всички агитационни материали на ПП „****“, съдържащи логото и
абревиатурата на ПП **** – „СДС“.
Решението не подлежи на обжалване на основание
чл. 58, ал. 3 от ИК.
Препис от решението да се съобщи на страните
чрез изпращане на преписи по реда на чл. 137
от АПК.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СЪСТАВ:
1.
/ДИАНА ПЕТРАКИЕВА/
2.
/ДАНИЕЛА ГИШИНА/