Р Е Ш Е Н И Е
Номер 260126/18.9.2020г. град Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд Варна, Пети
наказателен състав,
на двадесет и първи юли, две хиляди и двадесета година,
в публично съдебно заседание в следния състав:
председател съдия Георги Митев, секретар Калина
Караджова,
като разгледа докладваното от председателя
АНД № 2473 по описа на съда за 2020 година,
Р Е
Ш И :
Отменя наказателно постановление № СК-702/02.06.2020 г. на Т.В.И.–
заместник-кмет на Община Варна, с което на Сдружение Милосърдие за теб, ЕИК
176 998 664, със седалище и адрес на управление
гр.Варна 9000, ж.к.Владислав Варненчик бл.55 вх.1,
представлявано от С.О.Б.ЕГН ********** е наложено административно наказание имуществена санкция
в размер на 1000 лева на основание чл.237 ал.2 т.4 от Закона за устройство на
територията за извършено нарушение на чл.178 ал.4 от Закона за устройство на
територията.
Осъжда Община Варна да заплати на Сдружение Милосърдие за теб, ЕИК
176 998 664, със седалище и адрес на управление гр.Варна 9000,
ж.к.Владислав Варненчик бл.55 вх.1, представлявано от
С.О.Б.,
сумата от 500 лева направени разноски за адвокатско възнаграждение.
Оставя без
уважение направеното искане от Община
Варна за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Да се изпратят съобщения
на Сдружение Милосърдие за теб чрез адв.А.П. ***.
Решението подлежи на
обжалване с касационна жалба пред Варненски административен съд в 14-дневен
срок от получаване на съобщенията от страните, че решението е изготвено, по
реда на глава XII от Административно-процесуалния кодекс.
След влизане в сила на
решението административно-наказателната преписка да се върне на Община Варна.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
МОТИВИ :
Производството е на
основание чл.59 и следващите от Закона за административните нарушения и
наказания/ЗАНН/ въз основа на жалба, предявена от Сдружение Милосърдие за теб,
представлявано от С.О.Б.против
Наказателно постановление № СК-702/02.06.2020 г. на Т.В.И.– заместник-кмет на
Община Варна.
Във въззивната жалба
жалбоподателят моли за отмяна на наказателното постановление. Счита, че наказателното
постановление е незаконосъобразно, отразената в наказателното постановление
фактическа обстановка не съответства на действителното фактическо положение,
тъй като не е посочено каква част от имота и за какви услуги се ползва и моли
съда за неговата пълна отмяна.
В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, не се явява, представлява се
от адв.А.П., редовно упълномощена. По същество адв.П. моли съда да отмени наказателното постановление като
незаконосъобразно, тъй като не е извършено административно нарушение от
доверителя ѝ. Не било установено извършването на социални услуги в имота,
вътре в него не били намерени малолетни или непълнолетни лица, на които да
бъдат предоставени такива услуги. При условията на алтернативност пледира за
прилагане на чл.28 от ЗАНН за маловажно нарушение. Сочи, че за евентуална
промяна на статута на имота следва в него кумулативно да се предлагат здравни и
социални услуги. Моли да им бъдат присъдите разноските.
Въззиваемата страна се представлява от
юрисконсулт Д.С., редовно упълномощена. В съдебно заседание Сърбова
моли съда за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и
законосъобразно. Сочи, че апартамент № 3 във вх. 18 на блок 22 в ж.к.Владислав Варненчик
в град Варна се явява самостоятелен обект жилище и неговото предназначение е
задоволяване на жилищни нужди. Сдружението е използвало апартамента като център
за извършване на социални услуги за
обществена подкрепа, без извършена промяна на предназначението, без
удостоверение за въвеждане в експлоатация и изрично несъгласие на общо събрание
на собствениците на сградата. Моли да им бъде присъдено юрисконсултско
възнаграждение в минимален размер.
След преценка на
доказателствата, представени от въззивника и становището на въззиваемата страна,
с оглед събраните по делото доказателства съдът прие за установено от фактическа страна следното:
На 17.08.2016 година бил
издаден Лиценз за социални услуги за деца № 1066 от Държавната агенция за
закрила на детето на Сдружение с обществено полезна дейност Милосърдие за теб
гр.Варна с валидност до 17.08.2019 г., продължена до 18.08.2022 г. с обхват на
лиценза Център за обществена подкрепа.
На 24.08.2016 година е
издадено Удостоверение за регистрация № 01776-0001 за предоставяне на социални
услуги от Агенцията за социално подпомагане на Сдружение Милосърдие за теб за
предоставяне на социални услуги Център за обществена подкрепа с дата на
валидност 17.08.2019 г., продължен до 18.08.2022 г.
На 01.03.2019 г. бил
сключен договор за наем на недвижим имот Акт № 57 том I рег.№ 608/01.03.2019 г.
по регистъра на нотариус Д.Б. и вх.рег.№ 4738/01.03.2019 г. по входящия
регистър на Служба по вписванията Варна при Агенцията по вписванията между
Сдружение Кристустрегер-Вайзендийнст е.Ф, Германия и
Сдружение Милосърдие за теб за срок от 10 години за апартамент № 3, ет.1,
вх.18, бл.22 в ж.к.Владислав Варненчик в гр.Варна с
месечен наем в размер на 1 евро.
Управителят на Сдружение
Милосърдие за теб Силвия Бакалова изпратила запитване и получила писмо изх.№
63-00-0292#1 от 12.07.2019 г. от А.А. – заместник
изпълнителен директор на Агенцията за социално подпомагане, според което
социалната услуга Център за обществена подкрепа е услуга в общността и може да
се предоставя в част от жилищна сграда/апартамент, офис/ без да е необходима
промяна в статута на обекта в сградата като обект с обществено предназначение.
В Община Варна постъпил сигнал с рег.№ СИГ
20000379 ВН/30.01.2020 г. от управителя на етажната собственост на вх.18, бл.22
в ж.к.Владислав Варненчик в гр.Варна. В сигнала е посочено, че ап.3 във входа се
полза от Сдружение Милосърдие за теб, на 13.03.2019 г. било проведено общо
събрание на етажната собственост, на което било взето решение и не е дадено
съгласие да се извършва социална дейност в този апартамент. Но въпреки това от
13.01.2020 г. малолетни лица посещавали апартамента всеки делничен ден.
На 11.02.2020 г. старши
инспектор К.Й.Й. и главен инспектор Д.Д. от Отдел Строителен контрол при Община Варна във връзка
с постъпил сигнал рег.№ СИГ 20000379 ВН/30.01.2020 г. от управителя на етажната
собственост извършили проверка на апартамент № 3, ет.1, вх.18, бл.22 в
ж.к.Владислав Варненчик в гр.Варна. При проверката
установили, че апартамента се ползвал като център за обществена подкрепа. На
проверяващите е представено писмо изх.№ 63-00-0292#1 от 12.07.2019 г. от А.А. – заместник изпълнителен директор на Агенцията за
социално подпомагане. За проверката бил съставен Констативен протокол, в който
са описани посочените по-горе обстоятелства.
На 24.04.2020 г. старши
инспектор К.Й. в Отдел Строителен контрол при Община Варна и началника на
отдела И.Л.С. отново извършили проверка на апартамент № 3, ет.1, вх.18, бл.22 в
ж.к.Владислав Варненчик в гр.Варна. При проверката
било установено, че апартаментът е строеж от четвърта категория и се ползва от
Сдружение Милосърдие за теб на основание договор за наем като център за предоставяне
на социални услуги. За проверката бил съставен Констативен акт № 4, в който са
описани посочените по-горе обстоятелства.
На 24.04.2020 г. старши
инспектор К.Й.Й. в отдел Строителен контрол, Дирекция
УСКОР при Община Варна, съставила акт за установяване на административно нарушение/АУАН/
№ 4, в който описала, че въззивникът Сдружение
Милосърдие за теб ползва апартамент № 3, ет.1, вх.18, бл.22 в ж.к.Владислав Варненчик в гр.Варна не по предназначение за жилищни нужди,
а като център за извършване на социални услуги за обществена подкрепа, като
приела, че е налице нарушение на чл.178 ал.4 и ал.6 от Закона за устройство на
територията/ЗУТ/ и е осъществен състава на чл.237 ал.2 т.4 от ЗУТ. Акта бил
предявен на С.О.Б.на 14.05.2020 г., която не направила възражения в момента на
връчването му.
На 02.06.2020 г. е било
издадено обжалваното наказателно постановление № СК-702/02.06.2020 г. от Т.В.И.–
заместник-кмет на Община Варна. Административно-наказващият орган е възприел
изцяло обстоятелствата, посочени в акта за установяване на административно
нарушение, като е квалифицирал нарушението по чл.178 ал.4 от ЗУТ и е ангажирал
обективната отговорност на сдружението на основание чл.237 от ЗУТ, като му
наложил административно наказание имуществена санкция в размер на 1000 лева.
От изготвената справка от
Търговски регистър към Агенцията по вписванията е видно, че Сдружение
Милосърдие за теб е организация с нестопанска цел и се представлява от С.О.Б..
Гореизложеното се
установява от приложените писмени доказателства по делото, кредитирани от съда,
които не се оспорват от страните.
Съдът въз основа на
императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното
наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост
и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:
Наказателното
постановление е получено лично от Бакалова на 08.06.2020 г., видно от
известието за доставяне, жалбата е заведена на 15.06.2020 г. Жалбата е процесуално допустима – подадена е в срока на
обжалване от надлежната страна и е приета от съда за разглеждане.
АУАН
е съставен от компетентен орган - старши инспектор К.Й.Й. от
отдел Строителен контрол в Дирекция УСКОР при Община Варна - служител на
Дирекцията за национален строителен контрол съгласно изискванията на чл.238
ал.2 т.2 на ЗУТ.
Наказателното
постановление е издадено от компетентен орган - Т.В.И.– заместник-кмет на
Община Варна, съгласно изискванията на чл.239 ал.1 т.6 от ЗУТ, Заповед №
0505/07.02.2020 г. на кмета на Община Варна и служебна бележка рег.№ РД
20012306ВН_001ВН на Община Варна. Съдът не приема посоченото във въззивната
жалба обстоятелство, че наказателното постановление е издадено от старши
инспектор при Отдел Строителен контрол, дирекция УСКОР при Община Варна, тъй
като не отговаря на посоченото в наказателното постановление.
Наказателното
постановление е издадено в шестмесечния преклузивен
срок по чл.34 ал.3 от ЗАНН.
Спазени
са нормите на чл.42 и чл.57 от ЗАНН, като съставеният акт за установяване на
административно нарушение и издаденото наказателно постановление съдържат
всички реквизити, посочени в тези норми. Административно-наказващият орган е
описал нарушението от обективна страна, квалифицирал е същото от
материално-правна страна, респективно е посочил правното основание за
ангажиране на личната отговорност на въззивника.
Наказателното
постановление е неправилно. Административно-наказващият орган следва да
установи пред съда, че има извършено административно нарушение и че същото е
извършено от лицето, посочено като нарушител. Посоченото в наказателното
постановление административно нарушение не е доказано по категоричен начин, че
е извършено от въззивника. Обвинението се крепи единствено на констатациите на
проверяващите, че апартамента се ползва като център за предоставяне на социални
услуги. Не е посочено точно какви социални услуги се предоставят, поради което
съдът достига до извода, че в момента на проверката предоставяне на такива
услуги не е било установено.
С оглед на изложеното
съдът счита, че издаденото наказателно постановление е неправилно, тъй като не
е доказано извършване на нарушение.
От
процесуалният представител на Община Варна е направено искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Идентично искане за
присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение е било направено в съдебно
заседание и от процесуалния представител на въззивното
дружество.
На
основание чл.63 ал.3 от ЗАНН, в съдебните производства по ал.1 страните имат
право на присъждане на разноски по реда на Административно-процесуалния
кодекс/АПК/. Нормата е процесуална и е приложима от 04.12.2019 г. Съдът се
произнася по разноските сторени по делото, което разглежда.
В
настоящото производство юрисконсулт е извършил процесуално представителство, но
предвид изхода на спора, по аргумент на противното на чл.78 ал.8 от ГПК вр.чл.144 от АПК, искането за присъждане на юрисконсултско възнаграждение по настоящото дело е
неоснователно и се отхвърли от съда.
От
друга страна искането за присъждане на разноски от страна на процесуалния
представител на дружеството-жалбоподател е направено своевременно, като
последният има право на такива предвид изхода на спора – отмяна на обжалваното
наказателното постановление и с оглед разпоредбата на чл.63 ал.3 от ЗАНН, препращаща към чл.143 от
Административно-процесуалния кодекс. От съдържанието на
приложения на л.38 договор за правна защита и съдействие от 20.07.2020 г.,
приложените пълномощно и списък с разноски се установява, че жалбоподателят Сдружение Милосърдие за
теб е възложил на адвокат А.П. оказването на правна защита и съдействие,
изразяващи се в защита и процесуално представителство пред Районен съд Варна по
настоящето дело. Договореното адвокатско възнаграждение е в размер на 500 лева
и е заплатено в брой при подписване на договора, т. е. разходът е направен
съгласно т.1 от Тълкувателно решение № 6 от 06.11.2013 г. по дело № 6/2012 г.
на ОСГТК на Върховния касационен съд. Въпреки че размера на адвокатското
възнаграждение е над този, предвиден в чл.7 ал.2 от
Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските
възнаграждения, съдът не може да присъди
по-нисък размер на разноските, тъй като за това не е направено искане от
насрещната страна, каквито са изискванията на чл.63 ал.4 от ЗАНН, поради което
и Община Варна следва да заплати на Сдружение Милосърдие за теб сумата
от 500 лева.
Воден от гореизложените
съображения, съдът постанови решението си.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: