14.02.2022 г.
гр.Сливен
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – Сливен, в закрито заседание на четиринадесети февруари през две хиляди
двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ: ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА
Като разгледа
докладваното от съдия Бозукова административно дело № 29/2022 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс (АПК).
Образувано е по
жалба на "Динас“ АД гр.Сливен, представлявано от
И. д. А.В. срещу Решение № КОС-01-2001-П/2021г.от 07.10.2021г. на Директор на
РИОСВ Стара Загора, с което е прекратена процедурата по Глава шеста от ЗООС на
инвестиционно предложение „Разработване на находище Струдин
за строителни материали с възложител „Динас“ АД.
На 02.02.2022 г. Директорът
на РИОСВ Стара Загора представя в съда административната преписка и изразява
становище за неоснователност на подадената жалба.
По искане на съда с писмо от министъра на околната
среда и водите е представена информация за датата на съобщаване на оспорващия
на решението на горестоящия орган, в случая министъра на околната среда и водите
– 09.12.2021г.
С разпореждане от 26.01.2022г.
съдът е изискал от министъра на околната среда и водите представянето на
информация за датата, на която е постъпила при него преписката по жалбата на „Динас“ АД с вх. № КОС-01-2001-/8/ от 12.11.2021г.
На 28.01.2022г. от
МОСВ е постъпило писмо, към което са приложени доказателства за датата на
получаване на преписката в МОСВ от РИОСВ във връзка с оспорването на решение
№КОС-01-2001-П/2021г. от 07.10.2021г. на Директора на РИОСВ по административен
ред –18.11.2021г.
Съдът, като
съобрази представените доказателства намира, че жалбата, подадена от „Динас“ АД е недопустима, като просрочена.
От фактическа
страна се установява следното:
С Решение №
КОС-01-2001-П/2021г. от 07.10.2021г. на Директор на РИОСВ Стара Загора е
прекратена процедурата по Глава шеста от ЗООС на инвестиционно предложение
„Разработване на находище Струдин за строителни
материали с възложител „Динас“ АД. /л.60/
На 29.10.2021г. решението
е било съобщено на "Динас“ АД /л.61/.
На 12.11.2021г.
"Динас" АД оспорва по административен ред -
чрез Директора на РИОСВ Стара Загора пред министъра на околната среда и водите решението
(жалба с вх. № КОС-01-2001-/8/ от 12.11.2021г. / л.27/.
На 18.11.2021г. с
рег. индекс 05-08-3802/18.11.2021г. /л.44/ в МОСВ е постъпила и регистрирана
жалбата на "Динас" АД, заедно с
административната преписка във връзка с издаване на оспорваното решение.
По делото няма
данни оспорващото дружество да е уведомено от компетентния орган – министъра на
околната среда и водите, за датата на получаване на преписката.
На 06.12.2021г. е
постановено решение № 248/06.12.2021г. на министъра на околната среда и водите,
с която е отхвърлена жалбата на "Динас" АД
срещу решението на Директора на РИОСВ Стара Загора по административен ред (л.
127).
На 09.12.2021 г.
"Динас" АД е получило съобщение на адреса и
седалището на дружеството за издаденото решение на министъра на околната среда
и водите – известие за доставяне на л. 56 от делото.
На 17.12.2021 г.
"Динас" АД подава чрез МОСВ до
Административен съд Сливен жалба вх.№ Ж-230 /л.3/ срещу Решение № КОС-01-2001-П/2021г.от 07.10.2021г.
на Директор на РИОСВ Стара Загора, с което е прекратена процедурата по Глава
шеста от ЗООС на инвестиционно предложение „Разработване на находище Струдин за строителни материали с възложител „Динас“ АД.
От правна страна съдът приема следното:
Съгласно чл. 149, ал. 1 от АПК административните
актове могат да се оспорват в 14-дневен срок от съобщаването им, като по
аргумент от чл. 145, ал. 2, т. 1 и т. 2 от АПК на оспорване в
случая подлежи именно уведомителното писмо. Министърът на околната среда и
водите, явяващ се по-горестоящ решаващ орган, не е
изменил, отменил и решил по същество въпроса с решение № 248/06.12.2021г.
Произнасянето
обаче на по-горестоящия орган - министърът на околната среда и водите,
по оспорването по административен ред е след срока по чл. 97, ал. 1 от АПК. Съгласно
посочената разпоредба компетентният по - горестоящ
административен орган следва да се произнесе в двуседмичен срок от получаване
на преписката. Срокът за произнасяне на министърът на околната среда и водите
по жалбата на "Динас" АД срещу Решение №
КОС-01-2001-П/2021г.от 07.10.2021г. на Директор на РИОСВ Стара Загора,
доколкото преписката е получена в МОСВ на 18.11.2021 г., изтича на 02.12.2021
г.
Решение № 248/06.12.2021г.
на министъра на околната среда и водите, с която е отхвърлена жалбата на "Динас" АД срещу решението на Директора на РИОСВ Стара
Загора е постановена четири дни след изтичане на срока му за произнасяне, т. е.
по-горестоящият орган не се е произнесъл в срока, в който е
следвало да се произнесе. Последното обосновава извод, че по аргумент от чл. 149, ал. 3 от АПК 14-дневният срок
за оспорване на процесното уведомително писмо е
започнал да тече от крайната дата, на която е следвало да се произнесе по - горестоящият орган по оспорването по административен ред.
Крайната дата, на
която е следвало да се произнесе в случая министърът, както се посочи, е 02.12.2021
г., поради което подадената на 17.12.2021 г. жалба / както е посочено и в
самата жалба, че е изготвена на 17.12.2021г. / до съда от "Динас" АД срещу решение №КОС-01-2001-П/2021г. от
07.10.2021г. на Директора на РИОСВ, се явява подадена след изтичане на
14-дневен срок за оспорване, регламентиран в чл. 149, ал. 3, във вр. с ал. 1 от АПК.
Съгласно
Тълкувателно решение № 6 от 30.06.2015 г. на ВАС по т. д. № 4/2013 г., ОСС, І и
ІІ колегия, съдебното оспорване по чл. 149, ал. 3 от АПК не е допустимо,
когато по - горестоящият административен орган, след изтичане на срока
за произнасяне по чл. 97, ал. 1 от АПК, се произнесе с
решение, с което отхвърля жалбата или протеста срещу оспорения по
административен ред индивидуален административен акт. По силата на чл. 130, ал. 2 от Закона за съдебната власт тълкувателният акт е задължителен за органите на
съдебната власт и за всички органи, които издават административни актове.
В случая
оспорващият не е бил уведомен за датата на постъпване на административната
преписка при горестоящия административен орган, но следва да се
отбележи, че законодателят определя постъпването на преписката при горестоящия орган като релевантен факт за изчисляване на
срока за произнасяне, респ. за определяне на крайната дата, на която следва да
се произнесе горестоящия орган при оспорване по административен ред, а
не уведомяването на лицето за това – чл. 97, ал. 1 и чл. 149, ал. 3 от АПК.
Изложеното обуславя
извода, че оспорването е направено след изтичане на преклузивния
срок по чл. 149, ал. 3, във вр. с ал. 1 от АПК/ макар и
просрочено с един ден/, което представлява отрицателна процесуална предпоставка
за разглеждане на спора.
В този смисъл е и практикта
на ВАС, изразена в Определение № 12449 от 19.09.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10461/2019 г., IV о., Определение № 1742 от
17.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14810/2014 г., VII
о., определение по адм. д. № 12992/2019 год. на ВАС и
определение по адм. д. № 11040/2020 год. на ВАС.
Следва да се
отбележи, че съобщаването на дружеството на 09.12.2021 год. на
постановеното след изтичане на срока по чл. 97, ал. 1 АПК решение на горестоящия административен орган не поставя в течение нов
срок за оспорване на процесното решение.
Сроковете за
обжалване по чл. 149, ал. 3
вр. ал. 1 АПК са преклузивни. Спазването им е абсолютна процесуална
предпоставка за допустимостта на жалбата. Изтичането на срока има за последица
погасяване на субективното процесуално право на съдебно оспорване. Жалбата
подадена от „Динас“
АД срещу процесното решение на Дриектора на РИОСВ Стара Загора е просрочена и същата
следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати.
С оглед изложеното
и на основание чл. 159, т. 5 от АПК,
Административният съд
О П Р Е Д Е Л
И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на "Динас“ АД гр.Сливен,
представлявано от И. д. А.В. седалище и адрес *** ЕИК ********* срещу Решение №
КОС-01-2001-П/2021г.от 07.10.2021г. на Директор на РИОСВ Стара Загора, с което
е прекратена процедурата по Глава шеста от ЗООС на инвестиционно предложение
„Разработване на находище Струдин за строителни
материали с възложител „Динас“ АД.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 29/2022 г. на Административен
съд Сливен.
Определението
подлежи на обжалване в 7-дневен срок от получаване на съобщението за
постановяването му пред ВАС.
Определението да
се съобщи на страните.
СЪДИЯ: