О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
……………/…………………………….., гр.Варна
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
гр.Варна, ІХ-ти касационен състав, в закрито
заседание на трети юли
2019 година в състав:
Председател: Даниела Станева
Членове: 1. Кремена Данаилова
2. М.Иванова-Даскалова
като
разгледа докладваното от съдия М. Иванова-Даскалова адм. дело №1134 по описа
за 2019г. на Административен съд- Варна, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството като административно дело под този номер е
заведено в Административен съд-Варна след като с Решение №5601/15.04.2019г. по
адм. дело №14589/2018г. на Върховния административен съд е отменено изцяло Решение
№1877 от 10.10.2018г. по адм. дело №1978/2018г. на Административен съд – Варна
и делото е върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав. С решението на
касационният състав на ВАС решението на Адм. съд-Варна е отменено с извода, че
е неправилно и постановено при особено съществено нарушение на процесуалните
правила. Изложените в тази връзка мотиви в съдебният акт на ВАС са основно в
две насоки:
1/ установено е, че адм. дело №1978/2018г. е образувано по протест
с изх.№5216/29.06.2018г. на прокурор от ОП– Варна срещу Наредбата за реда за
провеждане на търговската дейност на територията на Община Варна в последната й
редакция, приета с Решение №501-10 (9)/04, 05.07.2012г. на Общинския съвет-Варна,
с което е допуснато изменение и допълнение на Наредбата в част ІІ „Разкриване
на търговски и туристически обекти“, в част ІІІ „Общи изисквания към
търговските обекти“ и част VІ „Санкции“, а към момента на подаване на протеста с
влязло в сила решение по адм.дело №2571/2017г. на Административен съд-Варна вече
са били отменени част от тези разпоредби на Наредбата и спорът за законосъобразността
им е бил разрешен и преразглеждането му е недопустимо;
2/установено е, че за уточняване предмета на протеста по който е
образувано адм.дело №1978/2018г. са дадени указания от съдебният състав на
Административен съд-Варна със срок за изпълнение, във връзка с които е била
депозирана молба от прокурора от ОП- Варна, с която де факто не бил уточнен
предмета на протеста.
С оглед установеното по т.2 касационният състав на ВАС констатирал,
че предмета на спора пред Адм. съд-Варна е останал неизяснен, а като не констатирал
това и не прекратил производството по делото, а очертал сам предмета на правния
спор като приел, че се иска „цялостна отмяна“ на наредбата, първоинстанционният
съд допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, обосноваващо отмяна
на постановеното Решение №1877 от 10.10.2018г., по адм. дело №1978/2018г. на
Административен съд – Варна.
Освен тези мотиви настоящият състав на Административен съд-Варна
взе предвид посоченото в отменителното решение на ВАС,
че при първото разглеждане на делото първоинстанционния съд е излязъл извън
предмета на спора като приел, че се протестира в цялост Наредбата за реда за
провеждане на търговската дейност на територията на Община Варна във всичките й
редакции след приемането й с Решение на Общинския съвет Варна №1834-6(27)/04.05.2005г.
и неправилно я отменил изцяло във всичките й редакции след приемането й с
Решение №1834-6 (27)/04.05.2005г. на Общинския съвет Варна, каквито са измененията
и допълненията й приети с решения на Общинския съвет–Варна с №2000-3(29)/06.06.2005г.;
№2825-12(35)/ 30.11.2005г.; №3706-13(41)/ 16.05.2006г.; №4105-10(43)/
12.07.2006г.; №589-19(7)/21.05.2008г.; № 1255-17(14)01/02.04.2009г. и №2411-11(24)/
23, 24, 30.06.2010г., които не са били протестирани.
При връщане на делото и образуването му като адм. дело №1134/2019г.
пред настоящият първоинстанционен съдебен състав, с оглед изложените мотиви в Решение
№5601/15.04.2019г. по адм. дело №14589/2018г. на Върховния административен съд за
неяснота на протеста на ОП-Варна за изясняване на предмета на съдебна проверка
в настоящото производство и предвид чл.186 ал.2 от АПК вр.чл.16 ал.1 от АПК, с
Разпореждане №6562/09.05.2019г. делото бе оставено без движение с указания на вносителя
на протеста в 7- дневен срок от получаване на съобщението да депозира
уточняваща протеста молба, в която конкретно да посочи:
-протестира
ли и кои точно разпоредби от подзаконовия нормативен акт в действащата им към
настоящия момент редакция;
-в какво
счита, че се състои незаконосъобразността на разпоредбите от подзаконовия акт,
които протестира и противоречието им с актовете от по-голяма степен.
Съобщение за разпореждането за оставяне на делото без движение с
дадените в него указания, вкл. за последиците при неизпълнението му в срок – че
при не отстраняване нередовността на протеста, делото ще бъде прекратено, е връчено
редовно на 14.05.2019г.
С молба постъпила на 16.05.2019г. от прокурора при ОП-Варна,
който внесъл протеста изх.№5216/29.06.2018г. на ОП-Варна заведен
с вх.№12562/09.07.2018г. в Административен съд-Варна е направено уточнението, че
протестът е против разпоредбите от Наредбата за реда за провеждане на
търговската дейност на територията на община Варна, приета от Общински съвет
Варна в последната й редакция с взетото Решение №501 - 10(9)/04 от 05.07.2012г.
от Общински съвет-Варна както следва: от чл.1 до чл.5 ал.1 т.4 предл.5; от чл.5
ал.2 т.1 до т.4 предл.4; от чл.5 ал.2 т.5 до чл.11 ал.1 т.1; чл.11 ал.2; от чл.11
ал.4 до чл.23; чл.25, както и преходните и заключителните разпоредби. В
уточняващата молба е заявено, че протестът е подаден поради допуснати съществени
нарушения на административно-производствените правила по приемането на
Наредбата, които са посочени в обстоятелствената част на протеста и съставляват
нарушения на чл.26 ал.1 и ал.3 и чл.28 от ЗНА и Указ 883/24.04.1974г. Заявено
е, че протестът не обхваща чл.5 ал.1 т.4, пр.последно,
чл.5 ал.2 т.4 пр. последно, чл.11 ал.1 т.2, чл.11 ал.3 и чл.24 от Наредба за
реда за провеждане на търговската дейност на територията на Община Варна, които
са отменени с влязло в сила на 10.03.2018г. Решение №281 от 14.02.2018г. по
адм. дело №2571/2017г. на АС – Варна.
С оглед гореизложеното и като взе предвид съдържанието на
протеста, направените от вносителя му уточнения и представените от ответника доказателства,
сред които текста на Наредбата за реда за провеждане на търговската дейност на
територията на община Варна, която е приета Решение
№1834-6(27)/04.05.2005г., изменяна и допълвана със приети през периода 2005-2010г. седем решения
на Общински съвет Варна и преписката по приемането на последното Решение №501-10(9)/04
от 05.07.2012г. на Общински съвет Варна, с което е изменено
съдържанието на чл.4, чл.5, чл.8, чл.11, чл.21, чл.22, чл.23, чл.24 и чл.25 от Наредбата
за реда за провеждане на търговската дейност на територията на община Варна,
настоящият касационен състав достигна до следните фактически и правни изводи:
Въпреки дадената за пореден път нова възможност и нов срок за
уточняване на предмета на протеста и за конкретизиране на доводите в него, въз
основа на които е направено искане за отмяната й, нередовностите в него не са
отстранени, в резултат на което е неизяснен предмета на делото, което е
основание за оставяне на протеста без разглеждане и за прекратяване на
образуваното по повод на него съдебно производство.
В протеста са изложени доводи за допуснати съществени нарушения
на административно-производствените правила и конкретно нарушение на чл.26 ал.2
и ал.3, чл.28 и чл.37 ал.3 от ЗНА при приемането на Решение №501-10(9)/04 от
05.07.2012г. на Общински съвет Варна, с което е изменено съдържанието на чл.4,
чл.5, чл.8, чл.11, чл.21, чл.22, чл.23, чл.24 и чл.25 от Наредбата за реда за
провеждане на търговската дейност на територията на община Варна, а се иска
отмяна не на тези разпоредби, но не се иска отмяна на тези разпоредби от
наредбата, а и на останалите нейни действащи норми. В последната уточняваща
молба отново е заявено, че се протестират: от чл.1 до чл.5 ал.1 т.4 предл.5; от
чл.5 ал.2 т.1 до т.4 предл.4; от чл.5 ал.2 т.5 до чл.11 ал.1 т.1; чл.11 ал.2;
от чл.11 ал.4 до чл.23; чл.25, както и преходните и заключителните разпоредби
от Наредбата, с изключение на чл.5 ал.1 т.4, пр. последно, чл.5 ал.2 т.4 пр.
последно, чл.11 ал.1 т.2, чл.11 ал.3 и чл.24 от Наредба, които са отменени с
влязло в сила на 10.03.2018г. Решение №281 от 14.02.2018г. на АС – Варна.
Предвид последното уточнение на ОП-Варна се установява, че се
протестират норми от действащата редакция на Наредба каквито са тези от чл.1 до
чл.3, чл.6, чл.7, чл.9, чл.10, от чл.12 до чл.20, за които не се отнася Решение №501-10(9)/04 от 05.07.2012г. на
Общински съвет Варна и които са приети с Решение №1834-6(27)/04.05.2005г. на
Общински съвет-Варна, с което е приета наредбата в първата й редакция и с
приетите седем решения на Общински съвет Варна в последвалите години от 2005г.
до 2010г., с които са изменяни и допълвани нормите от Наредбата. В протеста и в
уточняващите го молби не се твърди да са били допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила при приемането на тези решения на
Общински съвет–Варна, които са с номера №1834-6 (27)/04.05.2005г., №2000-3(29)/06.06.2005г.;
№2825-12(35)/30.11.2005г.; №3706-13(41)/16.05.2006г.; №4105-10(43)/
12.07.2006г.; №589-19(7)/21.05.2008г.; №1255-17(14)01/02.04.2009г. и
№2411-11(24)/23, 24, 30.06.2010г. Поради това не е отстранена неяснотата за
предмета на делото и на правния спор, с който съда е сезиран.
Освен, че в протеста липсват съображения, поради които е
формулирано искате за цялостна отмяна на всички действащи разпоредби на
Наредбата, нито в него, нито в уточняващите молби е посочено в какво вносителят
му счита, че се състои незаконосъобразността на всяка от действащите разпоредби,
нито се твърди някоя от тях да противоречи на норми в актове от по-голяма
степен. Това създава неяснота каква съдебна проверка за законосъобразност се иска
от съда и каква проверка за съответствие на нормите на Наредбата с кои
материални закони и разпоредби се дължи от настоящият състав в съдебното
решение, съгласно чл.192а от АПК.
С оглед на това
нередовността на протеста не е отстранена в указания срок, той не е с минимално
необходимото съдържание по чл.150 ал.1 т.6 от АПК, приложим по препращане от чл.196 от АПК. След няколкото
уточняващи молби протеста остава с неясно и противоречиво формулирано искане
спрямо оплакванията и доводите в него. Поради това са налице предпоставките на
чл.158 ал.3 от АПК за оставяне на протеста без разглеждане и за прекратяване на
образуваното по повод на него производство.
Водим от това и на основание чл.158 ал.3 от АПК, приложим на
основание чл.196 от АПК, Съдът
О П Р
Е Д Е
Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ протеста изх.№5216/29.06.2018г. на
ОП-Варна, заведен с вх.№12562/09.07.2018г. в Административен съд-Варна срещу Наредба
за реда за провеждане на търговската дейност на територията на община Варна,
приета от Общински съвет - Варна.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело №1134/2019г. по описа на
Административен съд - гр.Варна.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС
гр.София в 7-дневен срок от съобщаването му по реда на глава ХІІІ от АПК.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.