О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 303 13.02.2019 година гр.б.
б.кият административен съд, XXII-ри административен
състав,
на тринадесети февруари две хиляди и деветнадесета година,
В закрито заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНА КОЛЕВА
при секретаря Г.С.
като разгледа докладваното от съдията Колева
административно дело № 2788 по описа за 2018 година, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.
Съдът е сезиран с
жалба, подадена от С.Д.Н., ЕГН: **********, със съдебен адрес: ***, офис 3 –адв.
Д. Д. против мълчалив отказ на Кмета на Община б. по молба вх.№ 94-01-21904 от
04.07.2018г. за издаване на заповед за продажба на имот.
Оспорващата страна моли
да бъде отменен като незаконосъобразен мълчалив отказ на кмета на Община б. по
молба вх.№ 94-01-21904 от 04.07.2018г., с която е направено искане да бъде
взето решение от Общински съвет –б. за продажба на УПИ ІІ-11, кв.1 по плана на
кв. К., заснет по кадастрална карта на гр.б. като поземлен имот с идентификатор
№***с административен адрес: гр.б., кв.К., ул.“Бриз“, №10.
В съдебно заседание оспорващата
страна се представлява от пълномощник, който поддържа жалбата на сочените в нея
основания. Сочи, че не са предприети действия по разглеждането на молбата. Претендира
разноски. Ангажира доказателства.
За ответника – Кмета
на Община б. се явява юк. Х., който иска съдът да постанови решение, с което да
отхвърли жалбата като неоснователна, тъй като разпореждането с имота може да се
извърши след решение на Общинския съвет, което до настоящия момент не е взето. Представя
административната преписка. Ангажира допълнителни доказателства.
По делото са събрани писмени
доказателства. По представените пред съда писмени доказателства няма оспорени
такива по реда на чл. 193 и сл. от ГПК във вр. с чл. 144 от АПК.
Съдът като взе предвид събраните по делото
доказателства счита за установено от фактическа страна следното:
С молба вх.№ 94-01-21904 от 04.07.2018г. жалбоподателката,
на основание чл.35, ал.3 от Закона за общинската собственост, е отправила молба
до Кмета на Община б., с която иска да бъде взето решение от Общински съвет –б.
за продажба на УПИ ІІ-11/втори за имот единадесет/, кв.1 по плана на кв. К.,
заснет по кадастрална карта на гр.б. като поземлен имот с идентификатор №***с
административен адрес: гр.б., кв.К., ул.“Бриз“, №10, както и да бъде издадена
съответната Заповед на кмета на Община б.. Към молбата е приложен типов договор
за отстъпване на право на строеж върху държавна земя от 27.11.1972г. със страни
председателят на БГНС и Д.Г.Н., заявление от Д.Г.Н. и С.С.Д.за отстъпване на
право на строеж по чл.56, ал.2, т.2 от ЗТСУ на сина им Г.Д.Н., Удостоверение за
наследници за Д.Г.Н., Удостоверение за наследници за Г.Д.Н., Разрешение за
строеж №143 от 08.05.1973г. , Разрешение за строеж №150 от 14.12.2989г., Скица
от СГКК.
Допълнително по преписката е представено разрешение за
строеж №73, с което на Д.Н.е разрешен строеж на гараж и стопанска сграда, както
и протокол №18 от 08.05.1973г. за определяне на строителна линия и ниво.
Видно от Акт за общинска собственост № 3967 със
Заповед №1478 от 30.11.2005г. на Кмета на Община –б. е деактуван
527,50/1055кв.м. ид.ч. въз основа на Договор за продажба на недвижим имот
–частна общинска собственост от 27.10.2005г. в полза на К.С.Д.и И.В..
От писмо №94-01-1126 /7/ от 22.05.2014г. се
установява, че застрояването в имот не е в допустимата етажност и височина за
устройствената зона Жс1- жилищно средноетажно застрояване и е предоставена
възможност на заявителите, сред които и
жалбоподателката да внесат необходимите документи по чл.144 и чл.148 от ЗУТ.
Настоящата жалба е насочена против мълчалив
отказ на Кмета на Община б. по молба вх.№ 94-01-21904 от 04.07.2018г. за издаване
на заповед за продажба на имот.
Съдът в срока за произнасяне,
установи че жалбата е процесуално недопустима.
Нормата на чл.58, ал.1 от АПК е фикция, поради което следва да се
тълкува само стриктно ограничително, защото приема за осъществил се един юридически
факт, за който се знае, че не се е осъществил. Мълчаливият отказ представлява
бездействие на администрацията в случаите, когато административния орган има
задължение да се произнесе по направеното пред него искане. Предвид
разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от АПК, този отказ представлява индивидуален административен
акт и е напълно приравнен към изричния такъв, който е не само липса на
волеизявление от страна на съответния административен орган, но е и отказ да се
издаде съответния посочен от молителя акт.
В разпоредбата на чл.39 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане
с общински имоти и вещи е регламентиран реда за продажбата на земя -
частна общинска собственост, на физически лица или юридически лица, собственици
на законно построена сграда в общински поземлен имот, без публичен търг или
публично оповестен конкурс, които на първо място следва да подадат искане за придобиване
правото на собственост върху общинската земя до Кмета на общината, след което е
необходимо да бъде взето решение на Общинския съвет за разпореждане с имота,
като се определи цената от лицензиран оценител. Въз основа на решението на
Общинския съвет продажбата се извършва от Кмета на общината, който издава
заповед и сключва договор.
В случая фактическия
състав по закупуване на земя - частна общинска собственост е сложен и в него
участват различни административни органи. Кметът на общината е компетентен да
се произнесе по заявлението за закупуване на земя-частна общинска собственост,
но след произнасянето на Общински съвет -б.. Не е възникнал юридическия факт,
след възникването на който се поражда задължение за кмета да издаде
индивидуалния административен акт. От друга страна не съществува правна норма, която да задължава по закон
кмета на общината да предприеме действия за разпореждане с имот общинска
собственост. При липсата на задължение за произнасяне или за извършване на
действие или въздържане от действие не може да се формира и мълчалив отказ.
Поради това и на основание чл.
159, т. 1 от АПК
жалбата е процесуално недопустима поради липса на предмет.
С оглед изложеното и на основание чл.
159, т.1 АПК,
Административен съд б., двадесет и втори състав
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ протоколно определение
от 14.01.2019г., с което е даден ход по същество по адм.д.№2788/2018г. по описа
на Адм.съд-б..
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.Д.Н., ЕГН: **********, със съдебен адрес: ***,
офис 3 –адв. Д. Д. против мълчалив отказ на Кмета на Община б. по молба вх.№
94-01-21904 от 04.07.2018г. за издаване на заповед за продажба на имот.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 2788/2018 г. по описа на
Административен съд б..
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да се обжалва, в 7- дневен срок от съобщението за
изготвянето му, пред Върховния административен съд на Република България.
СЪДИЯ: