РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
538
гр.
Пловдив,28.02.2023 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - ПЛОВДИВ, трети
състав, в закрито заседание на двадесет и осми февруари, две хиляди двадесет и трета
година:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛЮБОМИРА НЕСТОРОВА
като
разгледа докладваното АД № 461 по описа за 2023 г. на Административен съд –
Пловдив, намира за установено следното:
Производството е по реда на чл. 145 и
сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 66 от Закона
за изпълнение на наказанията и задържането под стража /ЗИНЗС/.
Образувано
е по жалба на л. св. Ю.М.А., с ЕГН **********, изтърпяващ наказание в Затвора -
Пловдив, срещу отказ на Началника на Затвора – Пловдив, обективиран в писмо с
рег. № 695 от 10.02.2023г., да замени режима на изтърпяване на наказанието
"лишаване от свобода" от "строг" на "общ" по
молба рег. № 475 от 23.01.2023г. до Началника на Затвора –Пловдив.
С
писмо с изх. № 949 от 27.02.2023 г. Началникът на затвора -Пловдив изразява
становище относно недопустимост на жалбата и представя административната
преписка.
Съдът
намира оспорването за процесуално недопустимо по следните съображения: Според
разпоредбата на чл. 66, ал. 1 от ЗИНЗС първоначалният
режим може да бъде заменен със следващия по-лек от началника на затвора след
изтърпяване, включително със зачитане на работните дни, на една четвърт, но не
по-малко от 6 месеца от наложеното или намаленото с помилване наказание, ако
лишеният от свобода има добро поведение и покаже, че се поправя. В ал. 2 на
този законов текст е предвидено, че Началникът на затвора се произнася с
мотивирана заповед след вземане на становището на ръководителя на направлението
за социална дейност и възпитателна работа, на заместник-началника по
режимно-охранителната дейност или на началника на съответното затворническо
общежитие относно поведението на осъдения по време на изтърпяване на
наказанието. Екземпляр от заповедта се връчва на осъдения срещу подпис и се изпраща
на прокурора, осъществяващ надзор върху изпълнението на наказанието. Заповедта
подлежи на оспорване с протест по реда на Административнопроцесуалния кодекс в
14-дневен срок от връчването й пред административния съд по местоизпълнение на
наказанието. Решението на съда е окончателно.
Систематичното
логическо тълкуване на нормите на чл.
66, ал. 1 и ал. 2 от ЗИНЗС води до извод, че законът предвижда възможност за
съдебно оспорване само на заповедта за замяна на режима в по-лек от конкретно
определен правен субект в лицето на прокурора. В текстовете на нормите липсва
предвидена възможност за оспорване на заповедите за отказ за замяна на
първоначалния режим от страна на осъденото лице. Нормите са специални и
дерогират общото правило на чл. 147, ал. 1 от АПК. Препращането към АПК е само
относно реда за разглеждане на протеста, но е и относно легитимираните за
оспорването лица. ЗИНЗС, като специален закон, не създава задължение за
произнасяне с изричен акт по подадено от лишен от свобода искане за замяна на
режима на изтърпяване на наказанието с по-лек. По такова искане не може да се
формира нито изричен, нито мълчалив отказ, който да представлява подлежащ на
обжалване индивидуален административен акт (в този смисъл Опр. №
2954/28.02.2019 г. по адм. дело № 1160/2019 г. на ВАС, I отд.; Опр. №
1750/04.02.2020 г. по адм. дело № 477/2020 г. на ВАС, III отд.; Опр. №
14541/24.11.2020 г. по адм. дело № 12188/2020 г. на ВАС, III отд.).
В
конкретния случай няма издаден административен акт по чл. 66, ал. 2 от ЗИНЗС и
Началникът на Затвора – Пловдив не се е произнесъл със заповед, която да
подлежи на оспорване по реда на АПК, на основание чл. 66, ал. 2, изр. 3 от ЗИНЗС. Горното се установява от материалите по преписката и писмо вх. № 4683/28.02.2023г.
Във връзка с така изложеното административният съд няма компетентност да
разпореди замяна на режима на изтърпяване на наказанието, каквото е искането на
жалбоподателя, нито може да задължи началника на Затвора-Пловдив да се
произнесе.
По
тези съображения съдът намира, че жалбата на л.
св. Ю.М.А. е недопустима, поради липсата
на годен за оспорване акт и следва да бъде
оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.
Воден
от тези мотиви и на основание чл. 159, т. 1 от АПК Съдът
О
П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на л. св. Ю.М.А.,
изтърпяващ наказание в Затвора - Пловдив, срещу отказ на Началника на Затвора –
Пловдив, да замени режима на изтърпяване на наказанието "лишаване от
свобода" от "строг" на "общ" по молба рег. № 475 от
23.01.2023 г. до Началника на Затвора – Пловдив, обективиран в писмо с рег. № 695 от 10.02.2023 г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 461 по
описа за 2023 г. на Административен съд –
Пловдив.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на
жалбоподателя пред тричленен състав на Административен съд – Пловдив.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: