Р Е Ш
Е Н И Е
№ 421
гр. Бургас, 29.03.2022 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Бургас, осемнадесети състав, в
открито съдебно заседание на десети март две хиляди двадесет и втора година, в
състав:
Председател: Марина Николова
при секретаря Вяра Стоянова, като разгледа
докладваното от съдията Николова административно дело № 81 по описа за 2022
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.
Образувано е по
жалба на Областен управител на област Бургас, представител по пълномощие на
Министъра на регионалното развитие и благоустройството, представител на
Българската държава, на основание чл.31, ал.2 и чл.32, ал.4 от ГПК против
Заповед № 3241/03.11.2021г. на Зам.-кмета по „Строителство, инвестиции и
регионално развитие“ на Община Бургас, с която е одобрено изменение на Подробен
устройствен план - План за регулация и застрояване /ПУП-ПРЗ/ за УПИ IV 66,71 в
кв.4а по плана на ПЗ “Юг-запад“, гр.Бургас и Подробен устройствен план -
План за регулация и застрояване /ПУП-ПРЗ/ за ПИ с идентификатор 07079.663.636
по КК на гр.Бургас, в кв.4а по плана на ПЗ „Юг“, гр.Бургас.
Жалбоподателят
оспорва заповедта като незаконосъобразна, поради съществено нарушение на административнопроизводствените
правила и противоречие с материалноправни разпоредби. Сочи, че Държавата не е
била уведомена за започналата процедура по изработването и одобряването на
ПУП-ПЗР, в заповедта не са изложени мотиви за прилагането на чл.134, ал.1, т.1
от ЗУТ и не е налице посоченото в заповедта правно основание – чл.16 от ЗУТ. Представя
писмени доказателства и моли съда да отмени оспорената заповед.
В съдебно
заседание жалбоподателят, редовно и своевременно призован, се представлява от
процесуален представител, който поддържа жалбата и моли за уважаването й,
поради изложените в жалбата мотиви. Не претендира разноски.
Ответникът –
Зам.-кмет по „Строителство, инвестиции и регионално развитие“ на Община Бургас,
редовно уведомен, се представлява от юрисконсулт, който оспорва жалбата като
неоснователна и недоказана и моли за оставяне на същата без уважение. Счита, че
оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган в границите
на неговата материалноправна и териториална компетентност, същата е мотивирана,
обявена е на заинтересованите страни, като са спазени законовите изисквания за
издаването й. Предвид
изложеното, се счита че жалбата следва да бъде оставена без уважение. Не се претендират
разноски.
Заинтересованите
страни – И.С.С. и „Алфа груп строй“ ООД, редовно уведомени, не се представляват
в съдебно заседание и не са взели становище по жалбата.
Административен
съд - Бургас, осемнадесети състав, след преценка на събраните по делото
доказателства и като взе предвид становищата на страните, намира за установено
следното от фактическа страна:
От представените
в административната преписка доказателства се установява, че производството по
издаване на оспорения административен акт е инициирано със заявление с
вх.№94-01-2562702.08.2018г., с което И.С.С. е поискал да бъде допуснато
изготвяне на проект за изменение на ПУП – ПРЗ за ПИ с идентификатор
07079.663.636 по КК на гр.Бургас, ПЗ „Юг – Запад“, който той е закупил с нотариален
акт за покупко-продажба на недвижим имот № 86/05.05.2016г., том I, рег. № 2121,
дело 83/05.05.2016г. (л.60 от делото). Към заявлението освен нотариалния акт,
легитимиращ го като собственик на имота, С. е приложил техническо задание и
скица предложение за изменение на ПУП – ПРЗ, както и становище с изх.№
ПД-2160/1/01.09.2016г. на директора на РИОСВ (л.63 от делото).
Със заповед №
2750/20.09.2019г. (л.56) зам.-кметът по „Строителство, инвестиции и регионално
развитие“ на Община Бургас е разрешил да се изработи проект за изменение на
ПУП-ПРЗ за УПИ IV-66,71 в кв.4а по плана на ПЗ „Юг-Запад“, гр.Бургас по реда на
чл.134, ал.1, т.1, във вр. с чл.16, ал.1 и чл.134а, ал.1 от ЗУТ, с цел
обособяване на нов УПИ XII за възстановената собственост, за която в КККР на
гр.Бургас е въведен ПИ с идентификатор 07079.663.636, отреден за нов ПИ с
идентификатор по КК на гр.Бургас, с функционално отреждане за смесена
многофункционална сграда с предвиждане в него на ново свободно застрояване,
разположено на нормативни отстояния от регулационните граници, с показатели за
застрояване за устройствена зона 22/СМФ, съгласно действащ ОУП на гр.Бургас,
както следва: Плътност до 60%, Кинт до 3, Височина до 15м/5ет. и Озеленяване
минимум 30%, при запазване отреждането и предвижданията за застрояване за
останалата част от бивш УПИ IV, за която да се обособи нов УПИ. Със заповедта е
разпоредено за ПИ с идентификатор 07079.663.636 да се приложи редукция по реда
на чл.16, ал.1 от ЗУТ в размер на 11 %, съгласно приложеното задание за проектиране
и предложението за ПУП.
Видно от
мотивите на Заповед № 2750/20.09.2019г. на зам.-кметът по „Строителство,
инвестиции и регионално развитие“ на Община Бургас същата е издадена след
дадено положително становище от Директор Дирекция „Управление на общинската
собственост“ при Община Бургас в писмо с изх.№94-01-25627/2/08.11.2018г.
Установява се от
мотивите на заповедта, с която е допуснато изработването на процесния проект,
както и от мотивите на оспорената заповед, с която планът е одобрен, че правото
на собственост върху ПИ с идентификатор 07079.663.636 е било признато с влязло
в сила решение № 10626/21.05.2014г. на Общинска служба по земеделие, гр.Бургас
на наследниците на Костадин Димитров Христов, които са праводатели на И.С.С..
Установява се също, че съгласно действащ ОУП на гр. Бургас, одобрен с Решение
№51-1/21.07.2011г. на Общински съвет Бургас ПИ с идентификатор 07079.663.636 по
КК на гр. Бургас попада в устройствена зона 22/Смф - многофункционална
устройствена зона с преобладаващо обществено обслужване, търговия, безвредни
производства и складове, спорт и атракции и други допълващи функции без да се
допускат обекти за дейности с вредни отделяния и влияния, с показатели за
застрояване, както следва: Височина до 15м./5ет./, Пл.застр. до 60%, Кинт до
3.0 и Озеленяване минимум 30%. С влязло в сила Решение №36-17/27.05.2014г. на
Общински съвет-Бургас на 28.10.2014г. е одобрен ПУП-ПРЗ за територията на ПЗ
„Юг –Запад“, част от зоната за въздействие по „Интегриран план за градско
възстановяване и развитие на гр. Бургас" с който, при съобразяване с
одобрените и влезли в сила ПУП-ПРЗ в проектната територия, се предвиждат нови
обслужващи улици, обособяват се нови квартали - кв.8 и кв.9 и за ПИ с
идентификатори 07079.663.71, 07079.663.72, 07079, 663.73, 07079.663.66,
07079.663.75, 07079.663.87, 07079.663.16, 07079.663.14, 07079 663.603 и
07079.663.601 се обособяват нови УПИ, с конкретизирано застрояване и предназначение,
със самостоятелен устройствен режим, при съобразяване с предвижданията на ОУП
на гр. Бургас за устройствена зона 22/Смф. Видно и от самата извадка от
действащия ПУП – ПРЗ (л.68 от делото) в обхвата му попада УПИ IV-66,71 в кв.4а
по плана на ПЗ „Юг-Запад“ с функционално отреждане „за спорт, атракции,
благоустрояване и инфраструктура“, в чиято югозападна част попада ПИ с
идентификатор 07079.663.636. Към датата на изготвяне на ПУП- ПРЗ на ПЗ
„Юг-Запад“ този имот не е бил отразен в КК на гр.Бургас като частна
собственост, възстановена на наследниците на К. Д. Х. с решение на Общинска
служба по земеделие. Това е станало след влизането на плана в сила, както става
ясно от мотивите на заповед № 2750/20.09.2019г. на зам.-кметът по „Строителство,
инвестиции и регионално развитие“ на Община Бургас и от мотивите на оспорената
заповед.
Със заявление
вх. №94-01-29178/10.09.2020г.(л.50 от делото) И.С.С. е внесъл за разглеждане и
одобряване проект за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ IV-66,71 в кв.4а по плана на
ПЗ „Юг“, гр.Бургас и ПУП-ПРЗ за ПИ с идентификатор 07079.663.636 по КК на
гр.Бургас, в кв.4а по плана на ПЗ „Юг“, гр.Бургас (включващ ТЧ, с координатен
регистър и баланс на територията с приложен коефициент на редукция по чл.16 от ЗУТ, в размер на 11.3%, схема по част ВиК, съгласувана с експлотаационното
дружество, схема по част Електро и по част Паркоустройство и благоустройство).
Приложена е и актуална скица на ПИ с идентификатор 07079.663.636 по КК на
гр.Бургас с № 15-980401-28.10.2019г.(л.58), както и скица №
15-262014-02.0+6.2016г.(л.59). Видно от обяснителната записка към част
градоустройство на проекта (л.66) за ПИ с идентификатор 07079.663.636 по КК на
гр.Бургас няма осигурен достъп от улица или път, а проектът е изготвен във
връзка с инвестиционни намерения на възложителя и собственика на имота за
построяване в имота на смесена многофункционална сграда, запазвайки отредената
с ОУП многофункционална устройствена зона и предвидените градоустройствени
показатели. С проекта се предвижда за ПИ с идентификатор 07079.663.636 по КК на
гр. Бургас да се обособи нов УПИ, при което се изменят регулационните граници
на част от УПИ IV-66,71 и се обособява нов УПИ XII отреден за нов ПИ с проектен
идентификатор 07079.663.755 по КК, с функционално отреждане „за смесена
многофункционална сграда“ и нов УПИ IV, отреден за нов ПИ с проектен
идентификатор 07079.663.754 по КК на гр.Бургас, с функционално отреждане „за
спорт, атракции, благоустрояване и инфраструктура“. За УПИ XII се предвижда ново
застрояване, посочено с ограничителни линии на нормативни отстояния от
регулационни граници, при спазване изискванията на чл.31, ал.5 от ЗУТ, с
установяване на показатели за застрояване за устройствена зона Смф, както
следва: Височина до 15м./5ет./, Пл.застр. до 60%, Кинт до 3.0 и Озеленяване
минимум 30% и задължително паркиране в границите на УПИ. Останалата част от УПИ
IV, отреден „за спорт, атракции, благоустрояване и инфраструктура“ запазва
отреждането и предвиденото застрояване по действащ план и осигурява възможност
за реализиране на инвестиционната инициатива на Община Бургас за изграждане на
нов градски стадион. С изменението на ПР за УПИ IV се променя площта му със 71
кв.м., като от 243 641 кв.м. става 243 712 кв.м.
Проектът за
изменение па ПУП-ПРЗ е бил обявен на заинтересуваните собственици И.С.С. и
„Алфа груп“ ООД по реда на чл.128, ал.3 и ал.5 от ЗУТ (л.47 и 48 от делото).
Видно от Акт за приключило обявяване от 14.10.2020г. в законоустановения срок
не са постъпили възражения (л.46).
Постановено е
било Решение №3544/29.12.2020г. на комисията по чл.210 от ЗУТ влязло в сила на
20.01.2021г. (л.44 от делото).
Общински
експертен съвет по устройство на територията е разгледал проекта за изменение
на ПУП – ПРЗ за УПИ IV-66,71 в кв.4а по плана на ПЗ „Юг“, гр.Бургас и ПУП-ПРЗ
за ПИ с идентификатор 07079.663.636 по КК на гр.Бургас, в кв.4а по плана на ПЗ
„Юг“, гр.Бургас на заседание, проведено на 27.01.2021г. и го е приел с решение
по т.2 от дневния ред.
Издадени са били
удостоверение за приемане на изменение на кадастралната карта
№25-81780-23.03.2021г. (л.38), ведно с проект за изменение на КККР от
СГКК-Бургас (л.39 от делото).
Схемата по част
Електро на проекта за изменение на ПУП – ПРЗ е съгласувана с експлоатационното
дружество на 13.09.2021г.
Със Заповед №
3241/03.11.2021г. зам.-кметът по „Строителство, инвестиции и регионално
развитие“ на Община Бургас е одобрил изменението на Подробен устройствен план -
План за регулация и застрояване /ПУП-ПРЗ/ за УПИ IV 66,71 в кв.4а по плана на
ПЗ “Юг-запад“, гр.Бургас и Подробен устройствен план - План за регулация и
застрояване /ПУП-ПРЗ/ за ПИ с идентификатор 07079.663.636 по КК на гр.Бургас, в
кв.4а по плана на ПЗ „Юг“, гр.Бургас, с който се изменят регулационните граници
на част от УПИ IV-66,71, като се обособява нов УПИ IV, отреден за нов ПИ с
проектен идентификатор 07079.663.754 по КК на гр.Бургас, с функционално
отреждане „за спорт, атракции, благоустрояване и инфраструктура“ и за ПИ с
идентификатор 07079.663.636 по КК се обособява нов УПИ XII, отреден за нов ПИ с
проектен идентификатор 07079.663.755 по КК, с функционално отреждане „за
смесена многофункционална сграда“, с предвидено в него ново застрояване,
посочено с ограничителни линии на нормативни отстояния от регулационни граници,
при спазване изискванията на чл.31, ал.5 от ЗУТ, с установяване на показатели
за застрояване за устройствена зона Смф, както следва: Височина до 15м./5ет./,
Пл.застр. до 60%, Кинт до 3.0 и Озеленяване минимум 30% и задължително
паркиране в границите на УПИ, посочени в матрица и таблица, съгласно черните,
червени, сини и зелени линии и надписи и условните цветове върху плана, който е
неразделна част от заповедта.
Именно тази
заповед е предмет на оспорване в настоящото производство. Уведомление за
издаването й е връчено на 30.11.2021г. на Областен управител на област Бургас,
като упълномощен от Министъра на регионалното развитие и благоустройството -
представител на държавата. Жалбата до съда е подадена чрез Община Бургас на
14.12.2021г., видно от пощенското клеймо върху плика (л.21) на пощенската
пратка, с която е изпратена.
Държавата,
представлявана от Министъра на регионалното развитие и благоустройството,
упълномощил областния управител на област Бургас, е била заинтересовано лице в
административното производство, вписано като собственик на ПИ с идентификатор
07079.663.697 в КР на недвижимите имоти на гр.Бургас, видно от извадка,
представена на л.28 от делото. Въпреки, че не е записано в мотивите на
оспорената заповед, този имот е непосредствено засегнат от процесния план, тъй
видно от графичната й част същият предвижда обособяването на новия УПИ XII,
отреден за нов ПИ с проектен идентификатор 07079.663.755 по КК да стане с част
от имота на И.С. с ПИ с идентификатор 07079.663.636 и с част от площта на ПИ с
идентификатор 07079.663.697, които са част от УПИ IV – 66, 71 в кв.4а по плана
на гр.Бургас. За удостоверяване правото на собственост на държавата върху ПИ с
идентификатор 07079.663.697 от жалбоподателя са представени акт за частна
държавна собственост № 6946 от 10.10.2013г. (л.7), Заповед за одобряване
изменението на КККР на гр.Бургас с № 18-4732-19.06.2015г. на началника на СГКК
– Бургас (л.10), Скица-проект за изменение на КККР на гр.Бургас №
15-539732-31.10.2017г. (л.12, 13 и л.14).
При така
установената фактическа обстановка се налагат следните правни изводи:
Жалбата е
подадена в законоустановения 14-дневен срок от страна с правен интерес срещу
подлежащ на пряко съдебно оспорване административен акт, поради което се явява
процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана по
същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:
Заповедта е
издадена от компетентен орган, съгласно нормата на чл.129, ал.2 от ЗУТ и в
предвидената от закона писмена форма и съдържа правни основания за нейното
издаване - чл.134, ал.1, т.1, във вр. с чл.16, ал.1 и чл.134а, ал.1 от ЗУТ.
Заповедта обаче не е мотивирана в достатъчно степен, тъй като в нея не са
посочени фактическите обстоятелства, мотивирали органа да я издаде на сочените
правни основания.
Съгласно
разпоредбата на чл.134, ал.1, т.1 от ЗУТ, към която препраща чл.134, ал.2 от ЗУТ, влезлите в сила ПУП могат да се изменят когато настъпят съществени промени
в обществено-икономическите или устройствените условия, при които е бил
съставен планът.
Съгласно чл.16,
ал.1 от ЗУТ с подробен устройствен план за територии с неурегулирани поземлени
имоти, както и за територии с неприложена първа регулация по предходен
устройствен план се определят необходимите площи за изграждане на обектите на
зелената система, на социалната и на техническата инфраструктура - публична
собственост. За осъществяване на тези предвиждания с влизането в сила на плана
собствениците на недвижими имоти прехвърлят в полза на общината процентна част
от площта на имотите си, определена с плана, но не повече от 25 на сто.
Такива
фактически обстоятелства не са посочени в заповедта, както и не са изложени в
документите, които са част от административната преписка по издаването на
заповедта. Не се твърди, а и липсват доказателства да са настъпили съществени
промени в обществено-икономическите или устройствените условия, при които е бил
съставен планът, предпоставящи промяната му. Отнети са площи от имота на И.С.С.,
но не за изграждане на обектите на зелената система, на социалната или на
техническата инфраструктура - публична собственост, а за обособяване на нов УПИ
за ПИ – частна собственост, която е съвсем различна цел, от преследваната с
чл.134, ал.1, т.1, във вр. с чл.16, ал.1 от ЗУТ. Новообособения поземлен имот е
с различно местоположение, форма и граници. В мотивите на заповед № 2750/20.09.2019г.
на зам.-кметът по „Строителство, инвестиции и регионално развитие“ на Община
Бургас изрично е посочено, че изготвянето на процесния план е било допуснато
именно, за да бъде обособен УПИ за възстановената собственост - ПИ с
идентификатор 07079.663.636, което сочи за съществено разминаване между
фактическите и правните основания за издаването на заповедта.
В случая, със
заповедта са променени и част от регулационните границите на УПИ IV – 66, 71 в
ПИ държавна собственост с идентификатор 07079.663.697, без да са налице
материалноправните предпоставки за изменение на плана по чл.134, ал.1, т.1, във
вр. с чл.16, ал.1 от ЗУТ и без да е дадено съгласие от собственика на имота.
Данните по делото сочат, че изработеният проект дори не е бил съобщен на Министъра
на регионалното развитие и благоустройството, представител на Българската
държава, с което е допуснато и съществено нарушение на административнопроизводствените
правила, тъй като Българската държава, представлявана от Министъра на
регионалното развитие и благоустройството, на основание чл.31, ал.2 и чл.32,
ал.4 от ГПК /упълномощил по делото областния
управител на област Бургас/, е била заинтересовано лице в административното
производство, вписано като собственик на ПИ с идентификатор 07079.663.697 в КР
на недвижимите имоти на гр.Бургас. Липсата на редовно уведомяване представлява
нарушение на изискването на чл.128, ал.3, вр. чл.131 от ЗУТ и е довело до
невъзможност заинтересованото лице /в случая Българската държава/ да упражнят
правото си по чл.128, ал.5 от ЗУТ да направи писмени възражения, предложения и
искания по проекта за подробен устройствен план до общинската администрация,
което представлява съществено нарушение на административнопроизводствените
правила и е друго самостоятелно основание за отмяна на процесния
административен акт .
Всичко изложено
по-горе мотивира съда да приеме, че заповед № 3241/03.11.2021г. на Зам.-кмета
по „Строителство, инвестиции и регионално развитие“ на Община Бургас е издадена
в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, поради което следва да бъде отменена
като незаконосъобразна.
Страните не са
претендирали разноски, поради което такива не се дължат.
Мотивиран от
изложеното и на основание чл.172, ал.2 АПК, Административен съд - Бургас, ХVІІІ- ти състав,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед № 3241/03.11.2021г. на
Зам.-кмета „Строителство, инвестиции и регионално развитие“ на Община Бургас, с
която е одобрено изменение на Подробен
устройствен план - План за регулация и застрояване /ПУП-ПРЗ/ за УПИ IV 66,71 в
кв.4а по плана на ПЗ“Юг-запад“, гр.Бургас и Подробен устройствен план - План за
регулация и застрояване /ПУП-ПРЗ/ за ПИ с идентификатор 07079.663.636 по КК на
гр.Бургас, в кв.4а по плана на ПЗ „Юг“, гр.Бургас.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен
съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: