Р
Е Ш Е Н И Е № 96
гр.
Разград, 26.07.2023 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито
съдебно заседание на деветнадесети юли две хиляди двадесета и трета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
с участието на секретаря Пламена Михайлова,
като разгледа докладваното от съдия Робева адм. дело № 118 по описа за 2023 г.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 118, ал.
1 КСО.
Постъпила е жалба от Г. Г. М. от с. С. в.,
Община Л. против Решение № 1012-16-31/2 от 23.05.2023 г. на ръководителя на ТП
на НОИ – Разград, с което е потвърдено Разпореждане № 161-02-82-3 от 02.05.2023
г. на ръководителя на осигуряването за безработица, с което на жалбоподателката
е отпуснато парично обезщетение за безработица в размер на 50,04 лв. дневно.
Жалбоподателката оспорва размера на обезщетението с оплакването, че не са били
взети предвид доходите й през м. октомври, м. ноември и м. декември 2021 г. и м.
юли 2022 г. Представя доказателства за полученото от нея брутно трудово
възнаграждение за горните месеци и счита, че осигурителният орган следва да
отправи искане до компетентната институция на Германия за потвърждаването на
този доход. Поради това моли решението да бъде отменено и преписката да бъде
върната на административния орган за ново произнасяне. Претендира разноски.
Ответникът оспорва жалбата като
неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Счита, че обжалваното решение и
потвърденото с него разпореждане са правилни и законосъобразни към датата на
издаване, и следва да бъдат потвърдени.
Разградският административен съд, като
прецени събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа
страна следното:
Със заявление вх. № 161-02-82 от
03.08.2022 г., подадено чрез директора на Дирекция „Бюро по труда“ – Разград,
филиал Лозница до директора на ТП на НОИ – Разград, жалбоподателката Г. Г. М. е
поискала да й бъде отпуснато/изплатено парично обезщетение за безработица /ПОБ/.
В заявлението е декларирала, че е упражнявала трудова дейност в Германия за
периода от 20.08.2018 г. до 31.07.2022 г.
По реда на чл. 1, ал. 6 от Наредбата за
отпускане и изплащане на паричните обезщетения за безработица заявителката е
била уведомена да представи липсващи документи, необходими за преценката на
правото и определянето на размера на ПОБ, а именно: заявление за удостоверяване
на осигурителни периоди от друга държава членка на ЕС със СЕД U002 и U004, декларация за
пребиваване, анкетна карта и документи, удостоверяващи заетост от Германия –
трудов договор, фишове.
Заявителката е представила заявление за
удостоверяване на осигурителни периоди от друга държава членка на ЕС,
декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65, ал.
2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, анкетна карта на немски език, документ,
удостоверяващ прекратяване на договора от последния осигурител - MS
Gebaudereinigung, трудов договор от KMS Gebaudereinigung, документ за промяна
на името на фирмата през октомври 2021 г. на MS Gebaudereinigung, фишове за
заплати за месеците от януари 2022 г. до юни 2022 г. Не е представила преносим
документ (ПД) U1. За целта е изискан съответния структуриран електронен
документ (СЕД) чрез системата за електронен обмен на социално-осигурителна
информация между страните членки на ЕС. На 11.08.2022 г. е отправено искане до
компетентната институция (КИ) на Германия за предоставяне на социално -
осигурителна информация относно периодите на осигурена заетост и съответния
доход. На 24.04.2023 г. са получени СЕД U017 и СЕД U004 от КИ на Германия, с
които се потвърждават периодите на осигурена заетост и доход.
Съгласно СЕД U017 са заверени следните
периоди на осигурена заетост: от 20.08.2018 г. до 30.09.2021 г. във фирма KMS
Gebaudereinigung, от 01.10.2021 г. до 31.07.2022 г. във фирма MS Gebaudereinigung
и основание за прекратяване на последната заетост - уволнение от работодателя,
което се приравнява по българското законодателство на чл. 328, ал. 1 от КТ.
Съгласно получен СЕД U004 е потвърден доход за периода от 01.01.2022 г. до
30.06.2022 г. в размер на 8445.37 евро.
При горните факти е издадено Разпореждане
№ 161-02-82-3 от 02.05.2023 г., с което ръководителят на осигуряването за
безработица при ТП на НОИ – Разград е отпуснал ПОБ, считано от 01.08.2022 г. до
31.05.2023 г. в размер на 50,04 лв. дневно.
Разпореждането е обжалвано пред
ръководителя на ТП на НОИ – Разград в частта относно определения размер на ПОБ.
Жалбата е отхвърлена с оспореното пред съда Решение № 1012-16-31/2 от
23.05.2023 г. В него решаващият административен орган е посочил, че преценката
относно правото на парично обезщетение за безработица и определяне на дължимия
размер се извършва при съблюдаване разпоредбите на чл. 61-65 от Регламент (ЕО)
№ 883/2004 на Европейския парламент и Съвета за координация на системите за
социална сигурност, чл. 54а – чл. 54б от КСО и Указания № РД 06- 7 от 03.06.2014
г. на министъра на труда и социалната политика относно начина на изчисляване на
обезщетенията за безработица по българското законодателство на лица, които имат
осигурителни периоди по законодателството на други държави - членки в ЕС, ЕИП и
Швейцария.
Органът е отчел, че г-жа М. е осигурена
за период от 18 месеца – от 01.02.2021 г. до 30.09.2021 г. – 8 месеца във фирма
KMS Gebaudereinigung в Германия и от 01.10.2021 г. до 31.07.2022 г. – 10 месеца
във фирма MS Gebaudereinigung в Германия с осигуряване за всички осигурителни
рискове, включително и за безработица. Приел е, че лицето отговаря на
императивните изисквания на чл. 54а, ал. 1 от КСО за внесени или дължими
осигурителни вноски във фонд „Безработица“ най-малко 12 месеца през последните
18 месеца. Съгласно СЕД U017 последният период на заетост е от 01.10.2021 г. до
31.07.2022 г. Въз основа на представените фишове за заплати КИ на Германия
потвърждава доход само за периода от 01.01.2022 г. до 30.06.2022 г. в размер на
8445,37 евро. За месеците октомври, ноември и декември 2021 г. и месец юли 2022
г. КИ на Германия не потвърждава доход. За месеците без записан доход се взема
доход 0. При изчисляване на среднодневния осигурителен доход се вземат
работните дни за последния период на осигурена заетост които съгласно СЕД U017
са 206 работни дни при доход 8445.37 евро, приравнен в лева, ограничен до
максималния осигурителен доход за съответния период. На тази база е изчислен
среднодневен осигурителен доход в размер на 83,40 лв. Съгласно чл. 54б, ал. 1 КСО дневното парично обезщетение за безработица се определя в размер на 60% от
среднодневния осигурителен доход, което е в размер на 50.04 лв.
В решението е посочено, че искането на жалбоподателката
да се отправи ново искане до КИ в Германия за удостоверяване дохода за горните
четири месеца може да бъде удовлетворено само ако бъдат представени фишове за
заплати за тези месеци. В противен случай няма основание за ново искане с
документи за период, за който вече е получена информация. По изложените
съображения е потвърдил разпореждането.
Към жалбата до съда са представени отчети
(фишове) за брутни/нетни доходи на жалбоподателката за м. октомври, м. ноември
и м. декември 2021 г., и за м. юли 2022 г., на български и немски език.
Въз основа на изложеното от фактическа
страна, от правна страна Разградският административен съд намира следното:
Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна страна, в законоустановения
срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.
Разгледана по същество,
жалбата е основателна.
В изпълнение на задълженията си по чл.
168, ал. 1 АПК съдът провери законосъобразността на оспорения административен
акт на всички основания по чл. 146 АПК.
Съгласно чл. 117, ал. 3 във
вр. с ал. 1, т. 2, б. „б“ КСО ръководителят
на ТП на НОИ се произнася по жалби срещу
разпореждания за неправилно определяне на обезщетения за безработица.
Оспореното решение е издадено от материално и териториално компетентен орган -
ръководителя на ТП на НОИ – Разград.
Решението е в установената
писмена форма, има изискуемото от чл. 59, ал. 2 АПК съдържание и при издаването
му са спазени административнопроизводствените правила.
Относно материалната
законосъобразност на оспорения акт съдът намира следното:
Размерът на паричното
обезщетение за безработица на жалбоподателката е определен в съответствие с чл.
54б, ал. 1 КСО въз основа на представените от нея доказателства за доходи,
получени през последните 18 месеца, предхождащи прекратяването на
осигуряването, които са потвърдени от КИ на ФРГермания. За 4 месеца от този
18-месечен период
/октомври, ноември и декември 2021 г., и за юли 2022 г./ жалбоподателката не е
представила доказателства за доходи, не е поискано потвърждаването им от КИ на
Германия и не е отчетен доход. Фишовете за заплати,
получени през посочените 4 месеца, са представени след постановяване на
обжалваното решение, но на основание чл. 142, ал. 2 АПК при преценката за спазване на материалния закон съдът следва
да вземе предвид и фактите, установени след издаване на акта, когато те са от значение
за делото. Несъмнено, фактите, които се установяват с допълнително
представените доказателства, са от значение за правилното определяне размера на
ПОБ, съответно, за правилното разрешаване на настоящия спор.
Предвид горното жалбата се
явява основателна, а оспореното решение и потвърденото с него разпореждане следва
да бъдат отменени. Тъй като естеството на административния акт не позволява
решаването на въпроса по същество, на основание чл. 173, ал. 2, пр. 3 АПК
делото следва да бъде изпратено като преписка на ръководителя на осигуряването
за безработица в ТП на НОИ – Разград за ново произнасяне по заявлението на Г. М. за отпускане на ПОБ, при съобразяване на допълнително
представените доказателства, относими към определяне на неговия размер.
С оглед изхода на делото и на основание
чл. 143, ал. 1 АПК в полза на жалбоподателката следва да се присъдят
направените от нея разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 300 лв.
По изложените съображения и
на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 АПК Разградският административен
съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №
1012-16-31/2 от 23.05.2023 г. на ръководителя на ТП на НОИ – Разград и
потвърденото с него Разпореждане № 161-02-82-3 от 02.05.2023 г. на ръководителя
на осигуряването за безработица.
ИЗПРАЩА преписката на ръководителя на
осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Разград за ново произнасяне по заявлението
на Г. Г. М. вх. № 161-02-82 от 03.08.2022 г., при спазване на дадените указания по
прилагане на закона.
ОСЪЖДА ТП на НОИ – Разград да заплати на Г.
Г. М. за разноски по делото сумата 300 лв.
Решението не подлежи на касационно обжалване
съгласно чл. 119 КСО.